■本报记者 魏海政 通讯员 胡乐彪
“我们洪绪镇现在总共有7个幼儿园，全部是由镇上统一规划建设和管理的公办园，改变了以往‘中心园镇办，村居园村办或个人办’的农村学前教育格局，建立了全镇‘统一规划、统一建设、统一管理’的农村办园新机制，有效扩大了乡镇公办优质学前教育资源，提升了农村整体办园水平。”近日，记者在山东省枣庄市下辖的滕州市洪绪镇采访时，该镇教委主任黄士义告诉记者。目前，该镇学前三年入园率已达到95%。
在深入推进学前教育三年行动计划、努力办好学前教育的过程中，枣庄市把学前教育作为“幸福枣庄”建设的奠基工程和“市长工程”，以政府为主导，城乡统筹，不断加大财政投入力度，全面推进学前教育公共服务体系建设，走出了一条农村乡镇一体化、城区集团化办园、管理科学规范的公益性、普惠性学前教育发展之路。
乡镇一体化整体提升农村幼教质量
黄士义所在的洪绪镇乡镇企业发达，在滕州很具代表性。“自2007年开始实施中小学布局结构调整以来，很多人都紧盯着调整过程中出现的富余校舍，都想争这些场地用来办企业，校舍等教育资源面临流失问题。”黄士义说，“洪绪镇党委政府顶住压力，把农村幼儿园建设纳入中小学布局结构调整统一规划，调整一所、储备一所，改造一所、启用一所，坚持利用富余校舍和场地，投入700多万元新建、改扩建了7处农村公办园。”这一办法既解决了幼儿园建设无土地、一次性投入大等问题，也避免了教育资源的流失。
在农村幼儿园管理机制方面，洪绪镇不再分中心园和村居园，而是镇村一体，幼儿园名称从“第一幼儿园”到“第七幼儿园”排列，全镇统一布局、统一规划、统一建设、统一管理所有的幼儿园。“我们的7所幼儿园实行‘七统一’的管理模式，即统一收费标准、统一经费管理、统一设施配备、统一教师竞聘和调配、统一教师工资发放、统一保教业务指导、统一办园质量评估。”洪绪镇幼教办主任赵玉华说，全镇幼儿园业务实行幼教中心主任全面负责制，各幼儿园实行园长负责制，这样的管理机制改变了以往中心园是中心园、村居园是村居园的格局，解决了以往中心园一枝独秀、中心园园长难以兼顾村居园的问题，有效提升了全镇幼儿园的整体保教质量，促进了镇域内农村学前教育的普及普惠和均衡发展。此外，该镇正在计划逐步实现免费学前教育，争取近期尽快实现学前一年免费教育，进一步提高农村学前教育的公益性和普惠性。
洪绪镇学前教育的快速发展在枣庄市只是一个缩影，目前，全市60%以上的乡镇已经实施了镇村一体化办园改革。“发展农村学前教育，我们坚持做好与镇域总体发展规划相结合、与中小学布局结构调整相结合、与创建省市示范园相结合的‘三结合’文章，有效解决了农村幼儿园的整体规划布点和投入建设问题，提升了农村幼儿园整体办园标准和保教质量。”滕州市教育局副局长韩超说。以滕州为例，总共21个乡镇街道办已先后创建成省级实验园和省级示范园24处，获评山东省学前教育先进单位。
优质园办分园扩大优质公办资源
枣庄市实验幼儿园是枣庄城区一所著名的优质公办园，是城区家长和孩子们最为向往的幼儿园之一。“如何进一步发挥实验园的示范引领作用，进一步扩大优质公办学前教育资源，解决城区幼儿入优质公办园难的问题，既是我们义不容辞的责任，也是当务之急。”枣庄市实验幼儿园园长黄俐说。从2010年开始，该园积极响应市委市政府的号召，开始探索“名园办分园”的办园模式，并成立了专门的领导班子负责集团化办园工作。2010年9月，该园首先在原有基础上投资80多万元进行改造，新增了5个教学班，初步缓解了一部分幼儿入园难的问题。
2010年11月，位于城北区的原枣庄矿业集团科技实验幼儿园由于经营管理等问题，逐渐失去了社区家长的信任，以致9个班的规模只有10来个孩子。经过认真研究和协商，枣庄市实验幼儿园兼并接管了这所濒临倒闭的幼儿园，投入200余万元按照省级实验园的标准进行了设施配套和内部改造。同时，枣庄市实验幼儿园通过竞聘选派在编骨干教师担任园长，为每个班选派骨干教师担任班主任，请城北区的家长们走进幼儿园感受全新的办园理念和保教设施，逐渐赢得了社区家长的信任。2011年5月，接管改造后的这所幼儿园改名“振兴园”重新开园，目前已发展成拥有9个教学班、400多名孩子的的一所分园，有效解决了城北区居民子女入优质园难的问题。
2012年3月，在原本缺乏学前教育资源的枣庄市新城区，高标准建设、设计规模18个教学班、可容纳700多个孩子的枣庄市实验园新城园正式开园，为新入住的新城区居民送来了“及时雨”。
在人口大县滕州市城区，滕州市实验幼儿园也通过帮扶民办园、与街道办联合办园、利用中小学布局结构调整出现的富余校舍新建幼儿园等方式，积极发挥示范引领作用，扩大优质公办学前教育资源，建起了3个分园，新增36个教学班，解决了1200多名幼儿入优质公办园难的问题。
近两年来，枣庄城区优质园办分园的格局全面铺开，目前已有8所省级十佳园、省级示范园及市级示范园等名园通过新建分园、兼并整合、整体托管、股份整合等方式，新增教学班93个、学位3000多个。
以规范促普惠抑制幼儿园高收费
在发展学前教育的过程中，枣庄市将学前教育经费列入各级政府财政预算予以保障，按照“兜底不包办”的原则，建立了以公共财政支撑为主的学前教育发展经费保障机制，三年行动计划期间将总共新建公办幼儿园180所，基本达到普及学前教育的规划目标。此外，市财政连续3年每年安排3000万元专项资金用于发展学前教育。对通过省级认定的乡镇中心园、新创建的省级示范园和市级学前教育先进乡镇分别给予3万元、5万元和10万元奖励。对完成年度建设任务的区（市）以奖代补给予支持。从2011年开始，枣庄在各级政府土地纯收益和地方分成的彩票公益金中，每年新增的学前教育经费达到1000万元以上。到2013年，财政性学前教育经费占到教育经费的比例将达到4%。
“名园在办分园的同时，也面临因规模扩大而影响或降低办园质量等问题。”枣庄市教育局基教科科长史玉光说，“如何保证和进一步提升保教质量，让更多幼儿享受到优质学前教育服务，是名园集团化能否健康发展的关键问题。”在集团化发展过程中，枣庄市实验幼儿园以科学规范的管理为抓手，实行总园长负责制和分园长主管制，并成立了后勤保障、师资培训、保育保健、信息宣传四个中心，在内部管理、课程模式、伙食管理、财务管理及人力资源调配等五个方面实行科学规范的统一管理，保证了保教质量。
在师资建设方面，两年来，枣庄市每年新招考公办幼儿教师100多名，为幼教队伍输入新鲜血液。枣庄市实验幼儿园还于2011年建立了“学士后流动站”，建立了优秀青年教师资源库，一大批在“学士后流动站”工作学习的优秀青年教师通过了公办教师公开招考，稳定了幼儿教师队伍，提高了保教质量。滕州市在统一配备各幼儿园及分园园长的同时，还为新招考教师建立了业务档案，制定实施“个人成长计划”和专业培训计划，大力推动青年教师与幼教集团共同快速成长。
“公办园的快速发展和规范管理，以及适合当地城乡居民实际收入水平的合理收费，不仅满足了广大幼儿入园的需求，还改变了全市学前教育事业发展的整体生态，自然而然地有效抑制了高收费幼儿园的发展空间。”史玉光说。滕州市教育局学前教育办公室主任鲁翔告诉记者，滕州市实验幼儿园等一批省级十佳幼儿园，每个幼儿每月收费尚不足相关部门规定的363元，相比之下，原本就很少的几家高收费民办园已逐渐失去生存和发展的基础，有效促进了学前教育事业的公益性和普惠性。
目前，枣庄全市学前三年入园率已达到70%以上，公办及公办性质的幼儿园达到幼儿园总数的85%，在园幼儿占到74%以上。优质公办园的快速发展、规范管理和合理收费，有效推进了学前教育事业的公益性和普惠性，赢得了人民群众的普遍欢迎。
山东省枣庄市实验幼儿园正在开展“爸爸妈妈抬花轿”亲子活动。 资料图片