■本报记者 刘华蓉 赵建春 通讯员 王京
“政府主导高起点、公共投入高增长、规划建设高标准、师资队伍高质量、事业发展高品质”，这五“高”是南京市委、市政府对全市学前教育改革发展提出的总要求。“学前教育是重要民生，近一段时期，要摆在优先发展的战略地位。”南京市委书记杨卫泽在市党代会上要求，要加快通过提高公办幼儿园和优质幼儿园比例，努力解决3至6岁幼儿入园矛盾。市委、市政府的重视支持，让南京学前教育改革发展迎来了又一个“黄金机遇期”。
2011年，南京在全国率先发放幼儿助学券，全市17万符合条件的在园适龄幼儿应享尽享。2012年，南京推出了“扩增量、创优质、补洼地、强普惠”发展学前教育四部曲，市本级财政新增投入1.6亿元，当年净增近万个学位，八成以上幼儿园成为省级和市级优质园，150多所城乡集体园启动又一轮提升工程，一批收费较高的民办园酝酿“转身”普惠性幼儿园。
市区协力抓机会保障
扩学位实现幼儿入园“零排队”
南京市发展学前教育的第一部曲是“扩增量”。
从2008年起，南京迎来幼儿入园高峰。近几年，平均每年新增入园幼儿在5000人以上，一度还出现过一些市民为子女入园连夜排队现象。因此，“幼儿园增量工程”成为了南京市解决学前教育资源供给不足的“一号工程”。全市各级政府通过新建、扩建、将中小学闲置校舍改建成幼儿园等方式，加快走出资源不足的困境。仅2012年，通过新改扩建幼儿园，南京共增加近万个学位，当年南京的适龄儿童比前一年增加了7000多人，但新增学位完全满足适龄幼儿入园需要，实现了幼儿入园“零排队”。
南京市教育局和财政局还出台文件，明确在“幼儿园增量工程”实施过程中，凡符合规划布局要求，达到省优质园建设标准并正式招生的新建公办园，在2-4轨之间的，每班补助20万元，4轨以上的每班补助15万元，农村特殊地区为满足就近入园需求，满1轨不足2轨的，每班补助15万元；对被新认定为省优质园的幼儿园，无论公办民办，都将给予市级奖补，公办幼儿园每所补助50万元，民办幼儿园每所补助25万元。
“市级设立专项奖补资金，极大调动了大家新办幼儿园、多办公办园的积极性。”高淳区教育局局长张培成告诉记者，街镇园众多的高淳当年获得1000多万元奖补资金，街镇办园积极性得到极大调动。全区新建幼儿园21所，改扩建幼儿园8所，新增园舍建筑面积43555.68平方米。
据悉，今年南京市本级财政还将在此方面投入不低于7000万元。据初步统计，今年秋季开学，南京市各区将通过新建改扩建多种方式，新增400多个幼儿园班级、净增超过1万个学位。
创优质激活民办园发展动力
六成以上幼儿园达到省优水平
南京市发展学前教育的第二部曲是“创优质”。
“南京面临的入园矛盾，并非‘入园难’而是‘择园难’，其背后反映出老百姓对优质幼儿教育的强烈渴求。”南京市教育局局长吴晓茅说。为此，南京又启动新一轮“幼儿园创优工程”，加快提高省市优质园比例，提高各类幼儿园办园水平。
日前，南京红山幼儿园、新东方满天星幼儿园等23所幼儿园接到江苏省教育评估院的评估结果通知，这标志着它们已正式跻身于“江苏省优质幼儿园”行列。2011年，该市被评估认定为省优质园的仅有18家，而今年全市申报省优质园评估的跃升到50余家。据南京市教育局副局长周文海介绍，近三年内，南京幼儿园申报创建省优质园呈现出数量倍增的喜人局面，特别是一大批民办幼儿园呈现出空前的创建热情。据市财政局副局长王建华介绍，从2012年起，南京各区每创建一所省优质园，市级奖补公办、民办园分别为50万元、25万元，这样的市级奖补标准在全省少见。
周文海介绍，南京目前共有幼儿园551所，已被正式认定为省优质园的共340所，省优质园比例已达62%。“我们计划今年再上40家左右，2013年全市省优质园比例提高到65%，到2015年超过70%。”
重均衡发展不论城市乡村
集体园节节高农村园步步强
南京市发展学前教育的第三部曲是“补洼地”。
南京市教育局巡视员洪伟介绍，南京学前教育有两块“洼地”，一是44家城区大集体园，二是170多家相对薄弱的农村集体幼儿园。
由于集体园一直实行自收自支，长期以来财政投入较少，因此办园条件相对较差。南京先后于2007年、2009年启动了两轮“集体园扶持工程”，各级政府加大对集体园投入，集体园办园条件特别是硬件条件获得较大改善。以鼓楼区为例，从2008年开始，该区投入90万元，在全市率先解决了所有集体园在职人员和退休人员的医保问题。近两年，区财政给集体园每位退休教师人均补发工资3万多元。
2012年，南京集体幼儿园迎来第三轮提升工程，集体园又一个“春天”到来了。从这一年起，全市150多所集体园近1600个班级在“集体园扶持工程”中，每年将享受每班1万元的市级办园经费补助；集体园中的省优质园比例已达74%。此外，各区级财政对集体幼儿园和教办园同步实行每年不低于300元标准的生均公用经费制度。
“去年一年，像我们这样规模的幼儿园一下子增加了20多万财政拨款，这对我们集体园真是雪中送炭。更没想到的是，今年这笔钱还会有保障。”集体园性质的五老村幼儿园园长周俐明兴奋地告诉记者。
2012年，部分区的集体园退休教师工资由幼儿园负担全部转为财政负责。“从一分钱的财政支持没有到支持力度特别大，现在幼儿园不用为老师待遇发愁，幼儿园发展后劲足了。”原鼓楼区幼教科科长贺玮对记者说。2012年9月开始，有的区由区财政出资，在全市率先将集体幼儿园参照事业单位标准执行绩效工资制度，区集体园全部实现绩效、管理、待遇和教办园一致，“没人疼”的集体园变样了。集体园五塘幼儿园园长陈萍告诉记者：“原来当园长负担很重，建设、人员、上等级全靠自己操心，现在教师待遇有了，评优也和教办园一样，队伍稳定了。园长的精力终于可以放到发展上来了。”
而在另一块洼地上，农村学前教育也取得长足发展。地处南京最南端的高淳，村办园最多。高淳区委书记吴卫国表示。“我们决心在未来数年内借新改扩建的良好契机，四措并举，优化整合全区幼教资源，加快推进农村学前教育从‘有园上’到‘上好园’。”
吴卫国说的四项推进学前教育的措施包括加大基层党政领导班子考核力度，大幅提高学前教育工作分值；加大奖补力度，对新建省优质园标准的成建制公办幼儿园，按1轨20万元的标准给予奖励；加大建设力度，去年投入9239万元，幼儿园办园条件获得极大改善。（下转第二版）
市长观点
坚持“先中之先”办好学前教育
■南京市副市长 胡万进
学前教育是国民教育体系的重要组成部分，承载着无数家庭对美好未来的期盼。坚持“先中之先”办好学前教育，是贯彻落实十八大精神的具体体现，不仅对于切实解决重要民生问题、办好人民满意教育、促进社会和谐稳定具有现实意义，对提升整个国家和民族的国民素质具有长远意义。
南京，是中国现代幼儿教育的重要发源地。推进高水平教育现代化，学前教育决不能“缺席”。“十二五”期间，我市发展学前教育的主要目标任务是，以创建“江苏省学前教育改革发展示范区”为抓手，加快推进学前教育现代化建设，努力建设“中国幼教名城”。围绕上述目标，南京坚持学前教育公益性和普惠性，进一步完善学前教育管理体制和办园机制，努力通过“扩增量”、“创优质”、“提洼地”、“强普惠”，加快构建较为完善的现代学前教育公共服务体系。我们将加强突出“五个重点”：一是扩大资源，增加供给。实施“增量工程”，优化布局调整，落实助学券助学，确保城乡适龄儿童都能“有园上”、“就近上”、“上得起”；二是拓宽渠道，加大投入，在坚持政府投入为主的前提下，激活各类社会力量参与办园的积极性，形成政府主导、多元办园的发展格局；三是科学保教，提高质量。以贯彻落实好《纲要》和《规程》为重点，提高保育教育质量，促进每个儿童身心全面和谐发展；四是充实师资，提升素质。通过稳步提高教师专业素养和职业待遇等，造就一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍；五是加强监管、规范办园，加快清理规范无证办园行为。
没有学前教育的现代化，就谈不上真正的教育现代化。因此，我们必须坚持在“举全城之力”的同时，明确政府责任，必须坚持在推进具体工作过程中，注重系统思考和整体设计，必须坚持在解决突出矛盾时，依靠改革创新完善体制机制。只有这样，才能真正把学前教育办好。
南京一所幼儿园的孩子们在快乐地玩羊角球游戏。（资料图片）