图片来源：新华社
■林森
“今天，我国的幼儿园教育正处于事业的建设时期，百业待兴，需要督导工作正确引领；幼儿园教育发展受到传统与现代各种落后观念的影响、受到经费短缺与物质条件的制约、受到教师队伍整体素质不高所限等，需要督导工作有力促进。幼儿园教育督导工作需要“做正确的事”，发挥导航保驾的作用；需要“做事正确”，发挥督学的切实功能。做真工作，真做工作，求真务实真正发挥教育督导的作用。”
督导工作动静大队伍长事务多
对幼儿园的切实指导力度有限
目前，考察幼儿园的教育督导工作，情况多不如人意，多处于一种简单的低水平的工作状态，基本上是例行公事，流于形式，形同虚设。如下面的督导工作报告人们会颇为熟悉：
近日，XX市人民政府教育督导室与教育局综合科组成联合检查组，先后到市实验幼儿园、第二实验幼儿园、XX镇幼儿园、XX乡幼儿园……对“学前教育XX计划”执行情况进行了督导检查。通过检查，发现存在以下几方面的主要问题：一是各级政府对学前教育重视程度不够，对学前教育扶持力度小，责任落实不到位；二是农村幼儿园师资队伍参差不齐，学历不达标现象比较突出；三是农村幼儿园资金投入比较少，办学条件比较差；四是农村幼儿园办园理念落后，办园不规范，各项工作材料不齐全……检查组对上述主要问题提出了整改意见，要求被检单位马上制定出具体的整改方案。
这个督导工作报告较为典型，反映了目前许多地方幼儿园教育督导工作的实际操作状况。应该说，这个市幼儿园教育督导工作值得肯定的方面确有不少，像有关管理部门颇为重视、合作督导，工作有计划、有落实，检查范围全面（有城市和农村）、突出重点等。
同时也暴露出一些问题和不足，像许多地方一样，幼儿园的教育督导工作可谓人员参与不少、检查队伍不小、工作没少抓、地方没少跑，但工作较为简单、格式化，工作响动过大、表面事务过多、行政命令过强，但工作深入不够、指导力度不强、作用不大。总的来说，“虚多实少”，“功大效小”，“不该强的强”，“该大的不大”等等。这样一种不良局面，不但影响、制约了督导工作本身的有效运行与发展，对幼儿园教育工作的改进与发展也没有多少积极意义。
改变硬件不硬软件不软现状
专项督导集中力量促幼儿园发展
从各地的调查报告看，我国幼儿园办园条件普遍较差。除少数公办园外，多数幼儿园，尤其是农村和偏远落后地区幼儿园、民办家庭幼儿园等条件极不乐观。从总体上说，多数幼儿园处于“硬件不硬，软件不软”的状态。
上海市某区公布的幼儿园督导报告，在硬件方面的结论是：幼儿园园舍设施简陋，建设不达标情况较为突出；缺少专用活动室、教师办公室；绿化面积几乎没有，幼儿户外活动的场地面积不足等。上海这一发达的地区况且如此，其他地区可想而知。“家家都有难念的经”，“罗马不是一日建成的”。对于幼儿园硬件建设督导，要具体情况具体对待，需要“锦上添花”地促进其上层次，需要“雪中送炭”地促进其增强信心。该上的上，该改的改，多层次发展，多方面建设。
促进幼儿园的硬件建设，可采取一些专项性的督导工作。专项督导的做法有利于集中力量促进问题的解决或好转，有利于动员上下内外各方面的力量，产生一定的社会影响力和推进力，以收到良好的效果。近年来，不少地方开展幼儿园建设专项达标督导工作，产生明显成果，许多幼儿园面貌大大改观。
改变“督”多“导”少的定势
引导幼儿园追求内涵发展科学育儿
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》强调：“进一步健全教育督导制度……坚持督政与督学并重、监督与指导并重。”“督导”的工作主要包括两大方面，一是“督”，二是“导”。相对于“督”，“导”更具有根本意义、归宿意义，即教育督导第一位的功能是导向。不仅要发挥“督”的作用，更要发挥“导”的作用。
就目前幼儿园教育督导工作看，对于“督”的关注较多、较重视，经常是就事论事，而对于“导”的工作明显重视不够。思想决定行动，督导要用先进的办园理念武装园长和教师，努力办适合孩子成长、造福子孙的幼儿园，努力办让家长安心、放心的幼儿园。所以，目前，幼儿园教育理念的“导”的工作是最为首要且繁重的工作。其实，今天许多幼儿园办园方向不够正确。受经费不足、条件简陋等困难因素的影响，尤其是受“向钱看”的社会不良风气影响，不少幼儿园办学并不是以社会效益为第一位，而是以经济效益为第一目标，办园的目的主要不是为了搞素质教育、培育人才，而是挣钱收费、获取经济利益。所以，督导的工作就是要逐步引导幼儿园归正办园方向，抵制不良因素的影响，纠正错误的办园方向。
中国教育发展的大方向就是素质教育，幼儿园教育也不能例外，教育督导最根本、务实的工作就是引导幼儿园时时把握好素质教育办园的大方向。此外，像如何纠正违背教育规律的“小学化”问题，如何消除以各种名义（所谓兴趣班、特长班等）乱收费的乱象等等，都需要有力地“导”。
督导的核心是教师素质
重用正激励巧用负激励提高教育水平
教师队伍的素质水平，直接影响、决定幼儿园的教育质量和水平。所以，某种意义上说，幼儿园教育督导的核心任务、基本任务就是对教师的督导。尤其是在今天，在我国幼儿教师队伍整体素质不高甚至难以为继的情况下，督导工作就更加重要而迫切。
某省一市对几十所幼儿园教师督导的情况总结报告：“师资队伍建设严重滞后，教师自身方面，许多教师幼教经历不丰富，在工作中难免顾此失彼，只注重保而不会教，有的还存在学历不达标、无教师资格证书上岗现象。”此外，众所周知，许多私立幼儿园（多是家庭式幼儿园）的教师情况更是参差不齐，滥竽充数者不在少数。最近网上网下频频曝光的幼儿园教师虐童事件令人痛心、愤怒。可见，就目前而言，对教师的督导工作必须列入特别重要的议事日程，加大工作力度，“多管齐下”。
其实，教育督导工作本身还具有强势的激励作用和功能：一是“正”激励，如通报表彰、经验宣传报道等，一是“负”激励，如批评、警告、惩罚等。“督导”的汉语原意就有“督促”的意思，即负激励。对幼儿教师的督导应充分运用好这两种激励机制，以有效地促进教师专业发展。通过督导发现典型，表彰优秀教师，宣传他们动人的教书育人事迹；同时，对教师问题较大的幼儿园要给予相应处理，给予切实的整改指导意见。让各种奖励、表彰等发挥应有的积极推进作用，让合理的批评、惩罚等转化成一种积极的作用力量。
（作者系吉林省教育学院教师教育与校长培训研究所所长、教授）
