■金伟
安全工作抓了多年，老生常谈，换汤不换药地泛泛抓，难以取得实质性进展。从2010年初起，齐齐哈尔市教育局从学校安全管理实际出发，在全市中小学和幼儿园部署实施安全隐患整改“台帐制”工程，并以此为统领，创设学校安全管理新机制，整体构建师生安全新屏障。
分清“三尺门里、三尺门外”
实施“台帐制”管理主要为了解决三方面的问题：
一是为了明晰责任。学校安全工作看起来是学校的事情，实则不然，有些是学校应该做好的，有些则是政府、相关部门和社会的事情。多年来，教育内部的安全责任过于宽泛并无限放大，教育部门包揽了学校安全管理的全面责任，“单打独斗”地管了许多“不该管也管不了”的问题，工作开展如履薄冰、如坐针毡，对校舍、基础设施、交通、周边秩序等问题爱莫能助、无力解决。实施“台帐制”工程，重点是分清“三尺门里、三尺门外”，明晰政府、相关部门、学校内部等几方面的责任，该谁管的谁管，管不了的也要先把责任弄清。
二是为了落实整改。实施“台帐制”的出发点和落脚点是为了促进学校安全隐患的排查整改，对于排查出的安全隐患登记造册、抄告各方，明确近期、中期、长期整改目标，调动各个方面排查整改的积极性，在整改这一关键环节上攻坚推进，克服学校安全隐患久拖不决的棘手问题，及时化解办学风险。
三是为了齐抓共管。中小学校是建立安全隐患台帐的主体，校长（园长）是本校安全隐患“台帐制”管理第一责任人，各级政府、有关部门和学校均是隐患整改的责任单位。这样，按照“分级负责、属地管理”的原则，由各级政府负总责，建立“政府为主体、台帐摸家底、责任到部门、事前除隐患、合力保安全”的学校安全管理新机制，更有利于形成齐抓共管的工作局面。
抓好“一本账”“一张单”“一通告”
“台帐制”工程的基本内涵主要包括四个方面：
一是明确实施体系。按照学校安全涉及的内容，将学校安全隐患划分为校舍设施设备类、安全管理制度类、安全教育类、日常管理类、校园周边安全管理类、部门职责类六大类别，实行包括学校安全隐患的排查、分类、报告、抄告、整改、反馈、销号等七个主要环节的“一条龙”管理。
二是把握关键环节。重点把握三个关键环节，即做好排查工作，查清安全隐患，建好“一本账”，做到底数清，情况明；做好分类管理，明确责任，下好“一张单”，做到职责清、考核严；做到齐抓共管，集中整治，抓好“一通告”，做到力度大、效果好。
三是健全制度体系。建立健全台帐资料建设制度、学校安全工作检查制度、学校安全隐患整改制度、学校安全隐患报告制度，台帐永久性资料和未整改到位的帐目长期保存，一般性台帐资料保存五年以上。
四是做好隐患排查鉴定。这是实施台帐制的首要环节，每年定期、不定期地对学校安全工作进行检查，动态掌握学校安全隐患情况并及时记载入帐，根据隐患性质、隐患类别、隐患责任主体等及时报告，按照政府责任、相关部门责任、学校责任等落实整改。
安全工作有标准、有依据、有抓手
“台帐制”工程的实施模式主要包括三种：
一是政府推进模式。以政府行为抓推进、抓落实，市县两级政府成立了以主管领导为组长，教育局、综治办、安监局等14个相关部门负责人为成员的学校安全工作领导小组，明确政府、相关部门的责任内容，按照方案要求统一实施。
二是内容统揽模式。为使学校安全工作有标准、有依据、有抓手，市政府制发《关于进一步加强学校安全工作的意见》，明确了50条学校安全管理规定，“台帐制”实施方案则明确了42项具体管理标准，市教育局出台7个管理办法。这使学校安全管理所涉及到的事项均有明确规定，建立起全方位的安全管理指标体系，学校安全工作目标指向更加明确，一切工作不再泛泛而谈。
三是考核问责模式。实施“台帐制”的目的是事前预防，“台帐制”实施不好，说明一个地方、一所学校的潜在安全风险没有消除，也说明学校安全工作没到位。为此，齐齐哈尔将学校安全工作纳入目标管理，把实施“台帐制”作为对各级教育主管部门和学校安全工作考核的重要内容，每年定期、不定期地组织检查。对于接到隐患报告或整改抄告单而未能及时有效整改的，按照事故性质类别、隐患整改主体进行“反逼倒查”，追究行政区域内政府、相关部门、学校的责任。
通过实施“台帐制”工程，齐齐哈尔学校安全管理工作发生巨大的变化，实现了安全责任一落到底、安全标准精细规范、安全教育铺满盖严、隐患整改坚决彻底，人防、物防、技防建设快步跟上，齐抓共管不再是句空话，彻底转变了“号召多、检查多、落实少；抓一阵、放一阵，紧一阵、松一阵”的局面。
（作者系黑龙江省齐齐哈尔市教育局局长）
