日前，教育部公开发布了《小学生减负十条规定》，并公开征求意见，一度引起社会的广泛关注。其中，家庭作业成为最具争议的条款之一。其实，家庭作业，留还是不留，在国际上也是难题。为此，本版组织文章探讨国外如何对待家庭作业，以期为国内提供借鉴。——编者
在美国，家庭作业是学区、学校、教师和家长各方协调和平衡的结果——
美国：家庭作业政策不会一刀切
■陈智勇
日前，美国一位4岁的幼儿给911打电话请求帮助做数学家庭作业的录音出现在美国网站上，并一度引起了美国国内的喧嚣。然而，纵观50年来美国人对家庭作业的态度，跟钟摆一样。
1957年苏联卫星上天后，美国认为自己落后了，出现了布置更多家庭作业的热潮，同样的状况发生在上世纪80年代美国发布《国家处于危险中》的报告，2000年美国《不让一个孩子落后》法案颁布实施和之后的共同核心课程的推行以及推崇标准化考试之时。在这些阶段，家庭作业被看成是达到这些标准的工具。尽管如此，研究表明，50年来，除了小学低年级学生家庭作业量在很低水平上有所增加外，美国中小学生的家庭作业量没有太多变化。
美国著名心理学家霍华德·加德纳则认为，其实美国有很多学校家庭作业很少，而在一些竞争很强的学校家庭作业又太多。这两种极端都不对，应找到一个令人满意的“量值”：既满足学生的学习需要，又不让学生和家长受不了。其实，在美国中小学，家庭作业的政策各不相同，有的坚持和强化家庭作业，有的限制甚至取消家庭作业。具体朝哪个方向运行，就看学区、学校、教师和家长之间协调和平衡的结果了。
例如，笔者在美国读书时，2006年参观了纽约市内的一所特许学校。这所特许学校招收的多是来自贫困和移民家庭的孩子，学校提高学生成绩的措施之一就是与所有就读本校的学生家长达成协议，学校将每天给他们的孩子布置不少于其年级对应的数值乘以10分钟的家庭作业。但是，由于这些来自低收入或移民的学生家长基本上不会辅导孩子，所以，该学校有一项针对教师的特殊规定，教师在放学后至晚上，都要打开手机，回答学生和家长的问题。该校校长表示，自从采取了这些措施，学校在纽约市数学五、六年级统一考试中通过率均在70%以上。
另外一些学区和学校，则对家庭作业做了限制。马萨诸塞州梅森——莱思小学限制家庭作业，无论哪个年级，每天都只能布置10分钟的作业。2010年9月，马里兰州葛塞斯博格小学取消了家庭作业，取而代之的是要求学生每晚读30分钟书。为此，学生每天可以到图书馆借书来读。
同时，各学校也开始减少家庭作业在学期期终成绩中所占的比重。一般来说，在美国中小学，家庭作业占学生期终成绩的30%至40%。自2011年秋季始，全美第二大学区，洛杉矶联合学区就将家庭作业在学生期终成绩中所占的比例降至10%。
其实，在美国的新闻报道中，更多的是对家庭作业的限制和取消的报道，这并不奇怪，要不然，报道什么呢？尤其是在美国快走出金融危机、国民的危机感降低之后，但是在推进共同核心标准和标准化考试的今天，有相当多的学校在坚持布置一定数量的家庭作业，这当然是学区、学校、教师和家长各方协调和平衡的结果。
在美国，永远也不会有家庭作业量和时间的一刀切，就是风向变了，另一端也会有不少学校在坚持自己的做法，特别是对那些竞争很强的学校以及更多招收自贫困和移民家庭孩子的特许学校而言，家庭作业不会变成一个“零”。（作者单位：美国国际教育协会北京代表处）
一方面政府和学校在努力为学生课业减负，而另一方面学生的课外负担却越来越重——
韩国：按下葫芦起来瓢
■张雷生
对于减轻学生的作业负担，韩国社会各界一直高度重视，并且从政府到学术界，从社会到学校先后采取了一系列措施。特别是近年来，韩国小学生在校期间的学习紧张程度已经明显降低。有的公立学校甚至下午没有课，多数小学下午3点钟左右就会放学，而学生吃完午饭后直接背书包走人。老师也几乎不会给学生布置家庭作业，只是到了高年级阶段的五、六年级，学校布置的作业量相对会多一些。
如果仅从这个层面上看，目前韩国小学生在学校的学习任务不是很重，好像韩国的小学生是真的减负了。然而对于学校的这种减负，不少韩国家长并不领情，认为学校这是“解放自己”，将孩子教育的责任推给家长。历届政府换届时，韩国总统候选人的竞选纲领里面都会提到要减轻学生学业压力，而且政府和学校也做出了很多的努力和尝试，可是为什么众多家长会对政府、学校的减负政策举措不感冒，甚至采取抵触和对抗的做法呢？
其实，社会普遍重视教育的现状以及激烈的高考竞争和职业竞争，让韩国家长对子女教育的重视程度日趋高涨。因此，韩国政府减轻学生作业负担并没有取得实际的成效，反倒是这样的“减负”让韩国社会衍生出一种非常特殊而复杂的畸形教育现象——各类课外辅导班格外发达，在韩国的街上和公寓小区，随处可见各种课外辅导和补习班的。目前，很多小学生放学后不是回家，而是参加各种英语和数学补习班，或者学习跆拳道、书法等。
同时，韩国家长对学校教育产生了严重的不信任感，家长们笃信：“孩子可以不去学校上学，但绝对要去课外辅导班。”导致出现这种现象的原因除了家长的望子成龙思想以及攀比心理外，家长没时间照看孩子，特别是对双职工而言，中午就放学的孩子必须找个去处，而各式各样的补习班成为合适的选择。
韩国国家统计厅的调查显示，韩国80.9%的小学生和70.6%的中学生都在参加课外补习班，而且韩国每个家庭平均月收入的10%至20％花在孩子的补习费用上。特别是，学生每周平均要参加7至8个补习班，甚至10个以上也很正常。针对这种现象，韩国青少年政策研究院专家解读为，随着双职工父母逐渐增加，没时间在家里陪孩子的父母通常把孩子送到补习班。而且，受早期教育热潮的影响，家长们过分重视提前学习。
由此可见，一方面政府和学校在努力为学生课业减负，而另一方面学生的课外负担却越来越重，补习班的老师无视学校教师，学校和补习班之间也产生了对立情绪。由于课外补习班采取小班授课、针对性强，而且超前学习，因此这种课外“加餐”的重要程度甚至超过学校“正餐”，反倒出现学生“上课睡觉，下课补习”的怪现象。这成了“按下葫芦起来瓢”，学生的课业减负已经朝着另外的方向畸形发展，而韩国社会各界普遍对这种偏离教育自身规律的“双轨制”（校内教育和校外补习教育并存）畸形教育现象颇为头疼，究竟应该选择一条什么样的“减负之路”，值得世界各国认真探索和深思。（作者单位：韩国延世大学教育科学研究院）
法国总统奥朗德指出，作业应该在学校完成——
法国：争议中前行
■刘敏
2013年9月开学，法国约有4000所市镇小学恢复了每周四天半的作息制度，这是法国总统奥朗德兑现教育行政改革承诺的重要一环。同时被提上议程的改革措施还包括取消家庭作业等。
其实，关于小学作息问题的争论在法国由来已久。2011年法国医学科学院的一份报告成为此次作息改革的源点。报告认为，法国小学生每周上课4天，每天6课时不符合孩子的生理发展，常常使他们倍感疲劳。因此，新的作息仍保持每周24小时不变，但学生每天在校时间不超过5.5个小时，中午休息时间不少于1.5个小时，周三上午3个小时为课外活动时间（经过许可可改为周六上午）。
然而，选择将作息时间改革推后的市镇政府非常担心改革会产生过重的经济负担，而且教师工会也认为改革过于仓促、缺乏配套的补偿和奖励机制。同时，不少家长认为法国的小学教育存在问题，在发达国家始终不能名列前茅，作息时间的改变只会恶化这一现状。虽然反对的声音来自多方，但法国政府依然要求2014年所有小学都必须执行新的作息制度。
当然，更加受到争议的议题是取消学生家庭作业。事实上，早在1956年法国政府就发布通函禁止小学布置书面形式的家庭作业，但下午4点半放学后的家庭作业仍然是大部分法国小学生的生活常态，特别是老师会要求学生在家里完成一些背诵或阅读的任务。去年3月，“法国学生家长联合会”和“现代学校合作机构”两家具有影响力的组织共同发起了为期两周的“今夜无作业”活动，再次引起了法国社会对小学生作业问题的关注。参与行动的组织认为，家庭作业加剧了学生之间的不平等，因为并不是所有家庭都有时间或能力辅导孩子。
法国教育历史学家克洛德·勒立艾夫尔认为，作业问题的关键不是有没有作业，而是作业要在哪里完成，“无论如何，把家长推到教育的第一线都是不正确和不明智的选择”。这种观点与法国总统奥朗德的教育主张如出一辙。2012年10月，奥朗德指出作业应该在学校完成，小学应该在每天下课后空出半小时，让11岁以下的学生写完功课再回家。然而，几日之后法国著名民调机构的调查显示，在1004份有效问卷中，有68%对于取消家庭作业持反对态度。其中18至24岁人群中有83%反对取消家庭作业，而在25至34岁及35岁以上人群中，这一比例分别为75%和64%，愈年轻愈反对取消作业的现象很是值得思考，至少可以感受到他们中的一部分愿意承担指导作业的责任。
坚持课后作业的人多认为家庭作业可以培养孩子的自主能力，特别是帮助高年级的学生做好升学准备，而且家庭作业是重要的教育环节。不少家长坦言，家庭作业让他们觉得“安心”，他们也愿意通过辅导作业来参与孩子的学习。另外，法国右翼分子认为取消家庭作业根本不能解决教育不公平的问题，因为巴黎地区的学生可以在662所学校参加市政府开设的兴趣课课程，而有的地区则只能提供放学后的看管业务。鉴于分歧，目前，法国教育部就小学生课后作业的问题尚未出台任何正式文件。（作者单位：北京师范大学国际与比较教育研究院）
日本小学布置有家庭作业，其作业量伴随着年级升高而增加——
日本：“三板斧”化解家庭作业之困
■罗朝猛
日本小学布置有家庭作业，其作业量伴随着年级升高而增加。日本教育研究开发中心2011年调查显示，97.8%的日本小学教师每天都布置作业。其中，低学段学生完成作业每门课平均耗时28.1分钟，中学段每门课平均耗时27.4分钟，高学段每门课平均耗时43.3分钟。
“放学后儿童俱乐部”：完成作业的驿站
由于父母忙于工作，大量放学后的日本儿童零时托管在“放学后儿童俱乐部”。据日本厚生劳动省2012年的调查，全日本拥有2万个类似“放学后儿童俱乐部”的托管机构，被托管的儿童达83万人，主要是1至3年级小学生。
“放学后儿童俱乐部”活动的场地以学校空闲教室为主。按照相关规定，“放学后儿童俱乐部”要承担7项职责，其中任务之一就是维持学生自主完成家庭作业、自习等活动的秩序，同时对完成作业有困难的学生提供必要的帮助。在“放学后儿童俱乐部”任职的指导教师，日本法律对其资质有明确的规定，要完全胜任对留守学生作业的指导与功课辅导。
“家庭学习”：培养学生学习习惯的“后花园”
据日本《世界日报》网站报道，日本文部科学省今年4月所实施的全日本学力、学习状况调查结果显示，日本中小学生学力呈上升趋势的要因之一就是“家庭学习”给力。据日本文部科学省的调查数据，日本“在家听课、预习”的小学生占41.3%，而恢复全日本学力调查的2007年同比为33.1%，“在家复习功课”的小学生增加了10个百分点。
在全日本学力调查中取得最好成绩的秋田县，61.4%的小学生在家预习；89%的小学生在家复习。著有《聪明孩子的生活习惯》一书的作者阿部升，在分析秋田县学力调查成绩一直领先的原因时认为，“家庭学习的习惯化”是关键。在采访日本小学教师为什么要给学生布置家庭作业时，理由之一就是通过要求学生完成家庭作业来培养学生的家庭学习习惯，让学生学会自主决定每天的学习时间与学习内容。
“自由研究”：作业内容变革的推手
日本小学寒暑假也有家庭作业，但具有开放性、多样性与实践性。日本小学馆今年4至5月所做的调查表明，95%的日本小学生布置有暑假作业，46%的家长认为小学生暑假作业偏少。调查还表明，近半数的日本小学除了给学生布置传统的写日记、写观察文章的作业外，还有受学生青睐的开放式作业，而且87%的学生还参与其他活动，诸如免费参观博物馆、美术馆等。
在日本小学，还布置“自由研究”暑假作业。放假期间，学生根据自己的兴趣爱好，有的选择做小课题研究，例如有关城市垃圾分类与回收；有的选择到大学或科研机构做科学实验；有的选择开展社会调查；有的选择小发明、微创造等。
虽然日本在化解小学生家庭作业困境方面做出了有益的探索与尝试，但不容乐观的是，在从宽松教育向培养扎实学力转向的过程中，日本小学生家庭作业与10年前比较有增加的趋势，其根源之一就是受2011年开始实施的新小学指导学习要领的影响。按照要求，教科书增加了25%的页码。
当然，除了夯实学生的基础、基本知识与技能外，还需培养他们的思考能力、判断能力与表现力，为此，需要增加课时与学习容量，所以日本教师的作业布置量也随之水涨船高。（作者单位：中山大学附属中学）
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家庭作业有助于学生发展对他们离开学校后都很有价值的学习技能；
家庭作业能让孩子们知道学习不仅仅限于教室里，在哪里都行；
家庭作业可以培养孩子们独立、责任等积极的性格特征；
家庭作业可以教会孩子管理自己的时间。
——美国教育部
（陈智勇 编译）
