党的十八大报告指出：“积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。”习近平总书记明确指出，“中国将坚定实施‘科教兴国’战略，始终把教育摆在优先发展的战略位置，不断扩大投入，努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会”。国家教育规划纲要把“基本形成学习型社会”作为我国中长期教育发展三大战略目标之一。因此，构建终身教育体系、建设学习型社会是国家的重大发展战略；是落实科学发展观，实现中华民族复兴的重要保障。
一、全国学习型城市建设取得突破性进展
近年来，教育部通过抓学习型城市建设案例工作，推广典型经验，我国学习型社会建设呈现出新特色。一是形成多部门合作良好态势。从由成人教育部门推进逐步形成以教育部门为主，党委、行政多部门齐抓共管的大格局。二是贴近大局、服务中心。深圳市将深化创建实践列为加快全面建成国际创新型城市的重大战略举措。三是提升创建实践层次。由多年主要抓社区教育、成人教育、老龄教育和全民终身学习周等活动，进而发展到从大力发展继续教育、加快促进其与普通学校教育融合的战略视角，全面推进学习型城市建设。四是更新观念，创新服务模式。常州市政府引导社会逐步形成新的学习观、教育观和人才观。五是将开放大学推向前台，发挥其在构建终身教育体系中的不可替代作用。
在教育部领导支持下，中国教育发展战略学会凝聚力量，成立跨领域的全国学习型城市建设咨询指导小组，赴多个城市考察调研，提出重要建议，研究制定的全国学习型城市建设评价指标体系框架对创建实践发挥了引领作用。特别是在地方积极支持下，形成不同类型16个城市典型经验，正式出版《中国学习型城市建设案例》（第一辑）向国际大会推出。这是我国学习型城市建设迈向新阶段的重要标志，也是集中观察中国改革开放以来重视全民学习、终身学习，促进经济和社会科学发展的一面镜子。
二、努力以正确理论引领创建实践
十几年来，伴随着实践发展，以科学发展观为指导的我国终身学习领域理论研究成果丰富。尤其是以郝克明为代表的相关研究取得重大突破，包括深刻地阐明了终身学习的重大意义，指出促进人的全面发展是“学习型社会”的根本任务，以“大教育”观念坚持终身教育体系的完整性，以终身学习思想引领学校教育的改革，强调高等学校要在构建终身教育体系中承担重要责任，全面提出了继续教育目标，将我国多年来传统的成人教育研究提升到继续教育研究的崭新高度，指出了开放大学的战略定位，还深刻地预示了教育信息化对于终身学习的重大意义。就“为什么要建”、“建成什么样”及“怎么样建”中国特色的终身教育体系和学习型社会命题，做出了全面回答，为国家一些重大教育战略决策包括制定国家教育规划纲要做出了重要铺垫；对于我国教育如何把握时代高度，在新一轮世界教育革命中争取抢占先机，特别是对教育各项重大改革和制度创新进行“零件的总装”，具有重要启发。
三、提高认识，强化措施，深化学习型城市建设实践
我国学习型城市建设还存在问题和不足。一是社会和各级领导对终身学习重要性、系统性的认识需要提高。至今自觉不自觉地将终身教育当作成人教育的倾向还普遍地存在，学校教育系统对于推进终身教育体系建设的主动性亟待提高。二是终身教育立法滞后，政策不完善，缺少有效的激励机制。三是缺少质量评价和监控体系，终身学习的质量需要提高。四是各类学习资源不能融通、共享，大量闲置、浪费以及低水平重复建设资源的现象十分严重。五是终身学习的技术、手段和方法还比较落后。六是终身学习理论研究有待于深化。七是缺少各级终身教育宏观管理和综合协调机构。解决好上述问题事关我国能否逐步基本形成学习型社会。
要凭借召开国际大会契机，借鉴国外成功经验，结合基本国情，继续深化创建实践，推广成功经验，迎接我国学习型社会建设全面发展新阶段的到来。第一，奠定终身学习法律地位。建议尽快制定《中华人民共和国终身教育法》，这对于确保我国教育的科学发展也具有重要的意义。第二，必须提供强有力的组织保障。建议尽快成立由国务院领导牵头的跨部门终身教育统筹协调机构。建议国家教育行政部门也尽快设立终身教育工作司。第三，着力于制度创新，大力发展继续教育。应该通过加强管理制度、激励和质量保障机制建设，搞好继续教育。第四，以终身学习理念引领学校教育的全面改革。要立足于构建终身教育体系的全局，以终身学习理念引领普通学校教育思想、内容和方法的改革，有效地帮助学习者形成终身学习能力，促进其个性的全面发展。要提高学校教育体系的开放性、灵活性。特别要充分发挥高校在构建终身教育体系中的重要作用，强化其为社会成员提供多种多样继续教育服务的功能。第五，加快扩大学习型组织、学习型社区的覆盖面。这是学习型城市建设进入“深水区”以及能否彰显鲜明特色的重要标志。第六，以信息化有力地拉动跨越式发展。第七，鼎力发挥开放大学支持终身学习重要作用。开放大学要从“套餐”到“零点”，推出满足各类人群不同需求的学习资源。尤其要抓紧建立各种途径学习成果的评价认证体系。第八，加快制定和颁布评价指标体系。
在党的十八大精神指引下，把握当前有利契机，充分整合各种优质学习资源和运用现代信息技术，大力推进终身学习，加快学习型城市建设步伐。这既是广大城市现代化的必由之路，也是迈入21世纪的我国城市在其发展史上最伟大的壮举！
（作者系中国教育发展战略学会副会长、全国学习型城市建设咨询指导小组组长、终身教育工作委员会理事长）
