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编织驯服权力的制度牢笼

[db:作者]  2013-11-08 00:00:00  互联网教育报

    把权力关进制度的“笼子”里。 CFP供图

    保障公权力既要为公共利益服务,又不被滥用,关键就是要健全权力运行制约和监督体系,切实把权力关进制度的笼子里。

    ■黄红平

    由中共南通市纪委、南通大学主办,南通廉政研究中心、《廉政文化研究》杂志社承办的“权力制约与制度建设”学术研讨会日前在南通大学召开。来自中纪委和教育部、江苏省、南通市的纪检监察部门的负责人以及全国廉政研究领域的知名专家、高校学者,围绕“权力制约与制度建设”这一主题进行深入的探讨。

    为什么要编织驯服权力的制度牢笼

    在社会主义中国,党和国家政权的性质不容许公权力被滥用。从分析当前所揭露的典型性腐败案件着手,济南大学教授包心鉴认为,由于既得利益集团与党和国家的权力体系紧密相连,因而其危害性极大,如不加以遏制,天长日久,足以葬送党和国家的生命;推进政治体制改革,核心问题是制约公权力,切除寄生在党和国家权力体系上的腐败毒瘤。南通大学教授季燕霞认为,实践中的政府权力作为以强制力为后盾的硬权力,对社会资源具有极强的操控能力,权力往往会由于制约机制缺失和监督力量孱弱而放大自己的偏好,以至某些官员以个人偏好取代政治组织及社会偏好,损害公共利益,因而要规驯权力。

    权力高度集中是当前中国公权力体系中最严重的弊端,也是容易滋生腐败现象的“总病根”。陕西省高教自考办主任广崇武分析了“一把手”腐败的原因,认为根子就在于其权力过大。对此,包心鉴也认为,“一把手”腐败案件高发易发,说到底就是党和国家政治生活领域权力过于集中,少数人说了算。权力高度集中在少数人手中,加之监督缺位、制约乏力,再好的人也有可能放松约束,因而极有可能依恃权力走向腐败。武汉大学教授虞崇胜认为,正因为权力难以受到制约,特权现象在很大程度上助长了腐败滋生。江西师范大学副教授曾绍东认为,人性具有趋利的本性,当个体掌握了权力,在没有任何约束情况下,就会将权力用到极致,为自己谋取最大利益,由此要以制度建设防范人性中恶的一面构成对权力的侵蚀,编织驯服权力的制度牢笼。

    驯服权力应编织怎样的制度牢笼

    腐败的要害在于权力失去有效制约和监督,而反腐败的核心就在于治权,驯服权力的野性。来自纪检部门的专家认为,权力制约与制度建设两者关系密切,具体有三层意思:第一,如何规范权力运行是反腐倡廉制度建设需要解决的核心问题;第二,规范权力运行的方式主要是制约与监督;第三,制度的建立完善和刚性运行如车之两轮,缺一不可。结合学习中央关于反腐倡廉建设精神的体会,中国纪检监察报社社长李本刚认为,保障公权力既要为公共利益服务,又不被滥用,关键就是要健全权力运行制约和监督体系,切实把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制,以制度建设推进权力运行公开化、规范化。

    建立健全权力运行制约和监督体系是当前反腐倡廉建设的重要任务。西安交通大学教授李景平认为,构建不同于西方的、超越传统历史的、适合中国国情的、具有中国特点的权力制约和监督体系,要打造“三笼”机制:一是内在制约机制“笼子”;二是内部监督机制“笼子”;三是外部监督机制“笼子”。基于吉林省规范权力运行的实践探索,东北师范大学教授柏维春认为,有效驯服权力就要对权力运行过程进行分解,确立“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”的“五权”联动思路。具体到行政权力运行,南通大学教授吴延溢认为,在政党权力与国家权力并行的当代中国,权力的制度之笼首当应是宪法之笼,而建构以宪法为统领的权力运行制约和监督体系,必须探索具有中国特色的宪法监督之路。

    怎样编织驯服权力的制度牢笼

    如何对权力进行有效的制约和监督,是人类政治制度史上的永恒主题。专家学者认为,从制度入手加强对权力的制约和监督,是深入推进反腐倡廉建设的着力点、关键点和突破点。这就要求在加强权力制约与制度建设上,必须切实提高认识、不断创新突破、坚持重在实践,积极探索适合中国国情的“把权力关进制度笼子里”的制度建设之路,实现从制度之治到良制之治的转变。南通大学教授臧乃康认为,对权力与利益进行制度层面上的合理安排,阻断两者的纠缠,是有效预防利益冲突的核心。河南省社会科学院研究员闫德民认为,在社会转型期,制约权力特别是日益扩张的地方行政权力,保障公民权利不受侵犯,根本之道在于加强推进地方行政权力制约的法治化。不少学者提出,要充分利用当今先进科技尤其是网络的优势,全方位地促进权力制约机制的整合和完善。

    权力文明是政治文明的基本要素和集中体现,它表现为权力得到有效制约与监督。中共南通市纪委书记庄中秋认为,加强社会主义权力文明建设,要突出加强制度设计,形成权力约束;严格推动制度执行,强化权力监督;应时加固制度体系,防范权力风险。苏州大学教授方世南认为,党务公开是走向权力文明进而促进政治文明发展的必由之路。有学者提出,建设中国特色社会主义权力文明,要推进党内权力结构从高度集中向制约协调的体制转换,形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力分开与运行机制。(作者单位:南通大学)



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