成都市第十一幼儿园的教师正在和孩子们一起阅读。张美英 摄
美术作品获奖后的武侯孩子。 黄瑛 摄
■本报记者 刘华蓉 苏令 常晶
136所幼儿园中81%的幼儿园是民办园，成都市最好的幼儿园和最差的幼儿园都在这里，老百姓要求上“好园”的呼声和全国其他地方一样强烈……这就是四川省成都市武侯区曾经的学前教育现实。
另一个现实是：突出学前教育的公益性和普惠性、实现内涵发展和质量提升，已经成为全国学前教育包括武侯学前教育发展的必然选择。
在民办园占多数的情况下，怎么实现公益性和普惠性,在经费有限编制紧张师资不足的情况下，怎么实现学前教育的内涵发展？和全国很多地方一样，武侯区也面临这些难题。在加大投入的同时，着力于管理体制机制改革，加强资源整合，强化质量督导，寻找发展路径，武侯区找到了一套行之有效的办法。
今天，这里87.5%的幼儿园已经成为优质的等级园，不仅有了公办的公益园，也有了民办的公益园，越来越多的孩子在家门口就能上优质的公益园。
“全区统筹，挤出25个编制给幼儿园”
样本启示一：最强大的源动力来自党委和政府
“幼儿园刚刚又得到了25个编制，是在区委和政府的要求下，从全区各部门挤出来的。”武侯区教育局副局长刘仁富高兴地告诉本报记者。从其他政府部门“挤编制”调剂给幼儿园，记者第一次听到这样的事。
在行政事业单位编制压缩的改革大背景下，不难想象“挤编制”需要多大的魄力和决心，要克服多大的困难。也由此可见，武侯区党委政府对学前教育发展的重视程度。
武侯党委政府对学前教育的重视，有几个亮点让记者印象特别深刻。抛开领导亲自督促、政府加大投入、增加幼儿园数量、加大教师培训力度等其他学前教育发展快速区域的共同经验不提，“挤编制”算一个，设机构、行督导都应当是这里发展学前教育的最大亮点。
作为成都这座有浓厚教育传统的历史文化名城的中心地区，武侯区整体教育水平较高，学前教育受到重视的时间也比较早，在全国较早形成了政府主导、部门和街道分工合作、社会力量积极参与的管理体制。
在政府部门机构改革中，武侯也突出了学前教育。早在2007年，武侯区教育局就单独设立了幼儿教育科，专门负责学前教育管理工作。2013年，武侯成立了教育科学发展研究院，增设学前教育研究所，以期形成行政管理、业务指导和民间自主发展相互融合的网络化管理模式。现在，武侯教育局幼教科已经有专职人员6人，学前教育研究所有4名专职教研员。
与此同时，武侯早在2010年就推出了学前教育督导制度，聘请专门的学前教育督导员，督导幼儿园教育质量。
挤编制、设机构、行督导……这都不是教育行政部门一家能够做到的。
在采访中，记者深深感受到，党委、政府真重视、真给力，武侯学前教育发展的源动力正在于此。
“标准先行，走进一线，见到就说，回头来看”
样本启示二：督导“督”出了质量和水平
武侯区曾经面临的难题和全国很多地区类似：学前教育发展优质资源缺乏、分布不均衡，幼儿教师专业水平不高、流动性大，政策扶持力度不大、公益性幼儿园普及困难，特色示范幼儿园较少、缺乏品牌优势。在学前教育快速发展中，出现了这样的问题：发展得越快，质量越容易出问题。怎么解决发展中的问题？武侯找到的办法是：督导。
督导，是我国义务教育发展中行之有效的一个好办法，但是学前教育的督导在国家层面展开的时间还并不久。早在2010年武候区人民政府教育督导室对幼儿园开始进行督导的时候，在全国还很难发现一套参考标准。怎么办？武侯寻找有经验的园长、有水平的学者，自行设计了一套基本规范和执行标准，从依法办园、优化、发展、特色等方面出台了128条，让园长、教师和保育员一看就能知道自己该怎么做，让督导员一看就知道该怎么抓规范。
刘仁富说：我们推行的督导，“督”是一方面，但是更注重“导”，要帮助幼儿园把发展道路选择好，把方向弄对。
多年担任园长的高力是武侯区最早的两位学前教育督导中的一位，她这样向记者描述自己的工作：“标准先行，走进一线，见到就说，回头来看。”督导员要常在幼儿园，要发现问题，与园长、教师、家长和孩子面对面沟通，再将督导意见成文后反馈给幼儿园，过一段时间再对照原有的问题回来督查。“琢磨该扣多少分的少了，给帮助多一点，去掉检查两个字，讨论怎么解决问题的多了，帮助解决问题的多了。这样的督导最受幼儿园欢迎，也最有效。”高力说。
全面消除无等级园成为武侯区今年的重要任务，督导成为全面消除无等级幼儿园的有力抓手。
武侯区投入近800万元资金，帮扶一部分有一定基础幼儿园，拔高一部分有水平幼儿园，改善辖区幼儿园办园条件和文化建设。教育局在区政府支持下，全区五大部门统一行动，对幼儿园进行彻底排查。
在采访中，记者见到了童心幼儿园园长罗雪。这曾是一所办学条件差、办园行为很不规范的民办园。“幼儿园男女厕所就一帘之隔，平均5个班级一个厕所，远远低于等级园标准。”武侯区教育局幼教科的宋晓艳至今仍记得去该园检查时看到的情景，“就在我们检查的过程中，厨师抱着大盆来到楼前草地上洗碗”。
排查中没有“漏网”带来了幸运，罗雪说。教育局派出专人进行指导和帮助，限期整改。现在，原来厨师洗碗的地方改成了适合幼儿身高的洗手池，厕所改装了。幼儿园第一次有了档案管理，有了系统的教师培训，还出了自己的科研成果。
罗雪感慨地告诉记者：“教育局没有忘记我们民办园！做梦也没有想到幼儿园短短3年多能发生这么巨大的变化。”
“在这里感觉不到孤独，有困难一伸手，帮助就能来”
样本启示三：组团发展带来区域学前教育振兴
2009年民办园思恩幼儿园创建时，园长张杰只是8个孩子的“孩子王”，“我们位于公园最里边，交通不便利，招生难。”武侯区教育局在消除无等级幼儿园工作中推行的母鸡带小鸡式的“帮扶结对”，帮她解决了问题。
为了尽快消除无等级园，武侯区教育局将成空机关幼儿园、华西幼儿园等18所优质幼儿园与全区136所幼儿园“结对”，并签订捆绑协议，在园务管理、保教工作等方面实施“母鸡带小鸡”式的“帮扶”。
为了把帮扶工作做实，武侯区在一级园考核标准中加了一项：结对帮扶弱园的情况作为一项必须考核的重要标准。指挥棒的作用发挥出来，各“母鸡妈妈”把帮扶工作“真正当成了自己份内的事”。
与思恩幼儿园结对的是科分院实验幼儿园，该园园长钟康平对记者说：“第一次到思恩幼儿园调查时，该园硬件设施根本不达标，制度管理更是一片空白。”
当时的思恩幼儿园还处于“给了标准都不知道怎么用”的阶段，钟康平从点滴开始指导半日活动，手把手教档案管理，将自己园所的教师管理条例与方法、资料器具与思恩共享。每次开会、做培训都邀请思恩幼儿园的老师“旁听”。两年时间里，思恩学有长进，现已通过二级园验收。
在采访中，不止一位园长告诉记者：在这里感到不孤独，有困难一伸手，帮助就能来。大家习惯了资源共享，不封闭。民办园金苹果幼儿园的档案管理不错，而这恰恰是很多幼儿园的短板，在教育局支持下，别的园都到这里取经，取到了真经。
除了指挥棒，教育局还通过提供一定设备和经费，鼓励幼儿园抱团发展。“这是一个双赢的结果，帮助弱园，对优质园的工作进一步提升也发挥了作用。”刘仁富说。
“共同发展才是真发展，才有区域水平的整体提高。”武侯区教育局局长张天劲说。在整体提升办园水平的同时，武侯学前教育同时走上了另一条发展道路：公益、普惠。
在武侯人口密度最大的晋阳片区，2012年2月建成的成都市第二十幼儿园是教育局举办的公益性幼儿园，园长何英介绍，这是一所公建配套、公办、公益性三重身份的幼儿园，教育局投入400多万元，每月只收400元保育费，政府提供200元补贴。
今天，武侯区的公益园规模已经从最初的13所发展到35所。
“强规范、高质量、显特色，这是武侯教育局实现‘幼有良教’的发展思路。”张天劲说。
【局长观点】
努力创建学前教育科学发展领先区
成都市武侯区教育局党工委书记、局长 张天劲
人之百年，立于幼学。建设公益性普惠性的公共学前教育服务体系，推动学前教育优质均衡发展，是成都市教育高位均衡发展的现实要求，也是武侯区建设现代化教育强区、实现“宜居武侯”战略目标的重要内容。我们将按照十八届三中全会关于深化教育领域综合改革的总体要求，以创建“全国区域学前教育科学发展领先区”为目标，办好每一所幼儿园，让每个孩子都能享受到优质适宜的学前教育。
我们将进一步解放思想，牢固树立“三个意识”：树立优先发展意识，在布局规划、资金投入、资源配置、教师编制等方面，学前教育优先安排；树立率先发展意识，先行先试，主动涉足发展深水区，进一步优化学前教育管理体制，进一步激活学前教育办园机制；树立领先发展意识，以现代一流的标准保障学前教育软件和硬件条件，确保高质量的保教水平。
我们将进一步明确政府责任，举全力突出“四个重点”：
一是优化布局，科学配置优质资源。根据街道人口分布和变化情况，合理规划幼儿园数量并加快优先建设点位幼儿园，到2020年前，完成规划点位配套幼儿园建设工程，实现适龄幼儿都能就近入园。
二是分类推进，全面提升保教质量。通过“一级园引领、二级园示范、三级园追赶、无等级园跨越”的分类发展思路，从根本上解决优质资源供给不足问题，从管理上杜绝无序竞争，从机会上提供多种路径选择，实现办好每所幼儿园。
三是扩大开放，积极探索中外合作。开展形式多样的国际合作交流，充分借鉴发达国家先进教育理念和育人模式，提供可选择性的国际高端优质园。
四是加强监管，保障待遇，建设一流师资。切实加强对幼儿教师队伍的科学管理，稳步提升其专业水平和职业待遇，造就一支师德高尚、热爱儿童、业务精湛、充满活力的高素质专业化幼儿师资队伍。
创建学前教育科学发展领先区，园园有特色，园园高水平，园园有吸引力，武侯学前教育正呈现出勃勃生机。
