本报讯（记者 魏海政 赵秀红 通讯员 庞绪生）“我们校内的人事调整校长说了算！”近日，记者在山东省日照市五莲县采访时，莲海学校校长赵立勇告诉记者，该校由原来的3所村小和1所乡镇初中合并而成，校内干部的调整任用，教育局充分尊重学校意见，尊重民意评价。学校合并后，他提拔了一名得力的副校长担任小学部校长，将原来3所小学的教导主任聘任为教导处副主任，不仅师生家长认可，教育局也尊重校长的决定。
五莲县是一个山区县，虽然经济欠发达，但教育并不落后。近年来，五莲县教育局深入改革校长队伍管理体制，积极为基层校长“松绑”，给校长全面的人事、财务、管理自主权，减少直接管理和行政干扰，突出指导、服务和监管职能，实现由“保姆型”向“导师型”机关的转变，充分调动了校长主动办学的积极性。
“在教育干部选拔过程中，县委给予我们充分的人事推荐权和自主权，全县各学校‘一把手’均出自教育内部。”五莲县教育局局长韩中杰说，“在这种背景下，教育局积极改革校长选拔任用机制，建立了校长准入和退出机制，并公开考选建立了教育后备干部库，避免临时‘矬子里面拔将军’。”从今年起，五莲县开始实行4年一轮的校长任期聘任交流制度，校长职位能上能下，打破了校长“终身制”。
“办学成绩和工作能力决定校长去留。”该县教育局分管教育督导和人事的副局长魏本福告诉记者，“我们全面改革对学校和校长的评价办法，改变‘一刀切’式的横向比较评价思维，对中小学实行分类评估，义务教育阶段学校进一步实行分层评估，把全县初中、小学根据办学条件、区域发展情况分为三个层次，成绩较上年提升三个及以上名次的，还授予‘腾飞奖’。相反，义务教育学校评估成绩连续3年居后两名，且与同类学校差距拉大的，就要调整学校领导班子。”与此同时，对校长的绩效工资也将由教育局进行全县统筹，依据学校管理考评成绩发放，真正体现优绩优酬、奖优罚劣。
此外，五莲还将社会评价机制引入对学校和校长的评价，实行社会满意度调查测评制度。2013年通过社情民意调查中心听取了8000多名学生家长的意见建议，找准学校教育工作的不足和努力方向。
在学校内部管理上，通过制度确保校长对学校办学特色、发展方向行使决策权和指挥权，切实削减直接管理和行政干预，变行政管理为依法监管和指导，给校长全面的人事、财务、管理自主权，为学校留足自主发展的空间。对于办学理念先进、工作扎实务实、教育教学管理突出的校长，在办学经费、评优树先等方面给予倾斜和奖励。
洪凝初中今年由城区3所学校合并而成，中层干部安置成了摆在校长赵传业面前的一大难题，他带领学校班子成员经过认真研究，根据业务特点给每个人都设置了合适的岗位，既打消了中层干部的顾虑，又调动了工作积极性。
在给学校充分办学自主权的同时，该县也制定严格的制度限定学校收支底线，成立教育核算中心，学校所有自主安排资金由教育局依法监管。“现在，我们学校根据财务规定和相应程序，量入为出，自主编制年度收支计划，自主控制资金支出方向，教育、审计等部门提前一年进行校长离任审计，既保障了校长的财务自主权，也有效避免了校长在财务问题上犯错误。”赵传业说。
此外，五莲县教育局还实行机关科室服务质量评价制度，定期对机关工作人员服务学校的情况进行满意度调查，并将调查结果计入机关科室及个人年终考核，切实减少直接管理和行政干预等，促进机关服务质量的提升。
“校长不能把自己当‘官’，应该是专业人士、师生的表率，必须带头强化教学中心地位，所以要加强严格管理。”韩中杰说。按照这一要求，五莲县制定了《校长日常行为规定》，规定校长每周必须在办公会上研究教育教学问题，必须参加学校教研活动，必须按规定听评课。“这些规定着眼于校长职业素养的提升，从杜绝校长行为的随意性入手，明确了校长有别于其他职业的基本行为规范。”五莲实验小学校长刘祥平说。
五莲县还不断加强校长培训学习，分批组织校长进行全员培训，选派优秀校长到先进地区挂职锻炼，还推动校长“硬性读书”，重点提升校长职业素养和办学理念。韩中杰说：“人是最关键的因素，校长可以改造学校制度，也可以提升学校文化，引领学校发展方向。”
