■本报记者 董少校
上海市奉贤区福山外国语小学是一所郊区小学，开办仅两个月就在全区古诗文吟诵大赛中获第一名，而且以“舌尖上的世界”美食系列活动赢得家长好评。校长胡爱花这样总结学校成功的秘诀：“依托浦东福山路外国语小学的先进理念和优质资源，我们一开始就站在较高的起点上。”
近年来，上海城区与郊区学校硬件建设齐头并进，但是城乡二元结构所造成的城郊教育质量差异，成为亟须破解的难题。上海市教委主任苏明说：“上海义务教育内涵发展正面临走向优质均衡的新问题。我们要实现的均衡不是削峰填谷，而是要将优质资源做大，整体抬高底部。”
由此，上海市不断完善城郊帮扶机制，通过城郊教育对口合作交流、城区优质校到郊区新城和大型居住社区办分校、农村义务教育委托管理、新晋特级校长到郊区学校任教等多种方式，提升郊区教育总体水平，缓解城乡、区域、校际内涵发展水平的差距，推动教育优质均衡发展。
区县结对实现长效帮扶合作
2005年，上海9对区县教育部门签署《上海市兄弟区县教育对口合作交流协议书》，一个城区对一个郊区县，浦东新区在本区域内实行城乡教育结对，开展为期3年的教育对口合作交流。结对区县教育部门建立相关制度，细化工作项目，通过互访交流、结对共建等多种模式，加大市区优质教育资源的辐射力度。
3年间，9对兄弟区县和浦东新区城乡之间共结成91对姐妹学校，中心城区共选派中小学、幼儿园教师328人次到对口郊区相对薄弱学校支教。郊区县选送299名中小学、幼儿园的骨干教师、后备干部和中青年校长，到中心城区实验性示范性高中、二期课改试点学校等优质学校挂职锻炼和跟岗培训。
2008年12月，新一轮教育对口合作交流启动，逐步形成了以强带弱、优势互补的合作模式，中心城区每年选派一批优秀教师到对口郊区相对薄弱学校支教，同时郊区选送中青年校长和教师到对口城区取经。
“从今年上半年起，金山区20多名幼儿园后备园园长将分两批到徐汇区锻炼学习，感受先进区县的办园理念和经验。徐汇区每年有10名教师到金山区支教一年，把好的教法、做法源源不断地带到了郊区。”金山区教育局局长顾宏伟说。
建立郊区新城学校对口办学机制
奉贤南桥新城是上海新崛起的大型居民社区。2013年秋季开学，这里新增加了2所幼儿园、2所小学、1所初中，使得当地教育资源显著扩充，福山外国语小学就是其中之一。
早在3年前，奉贤区教育局就明确，由浦东新区福山路外国语小学对口举办奉贤区福山外国语小学。胡爱花前往浦东福山路外国语小学进行了两年脱产跟岗学习。母体学校具有开展国际理解教育的成功经验，她把具体措施移植到新开办的奉贤区福山外国语小学。孩子们在“舌尖上的世界”美食系列活动中了解到各国的文化、礼仪，学会包容、合作、沟通，家长纷纷称赞这所新学校起点高、品质高。
随着城郊接合地区一批大型居住社区的涌现，自2007年起，上海组织中心城区选派高水平、高质量、有特色的中小学校赴大型居住社区开展对口办学。通过中心城区输入管理团队和优质师资力量，实现大型居住社区公建配套学校的高水平起步，为动迁人口解决适龄子女教育的后顾之忧。
2012年9月，上海交通大学附属中学嘉定分校在嘉定新城落成开学。嘉定分校与本部实行一体化运作，一个法人，两个招生代码，实施教育资源共享、教学管理方法同步、整体综合联动的操作模式。当年，本部派出12名经验丰富的教师到嘉定分校担任全职教师。郊区孩子得以就近入读实验性示范性高中。
在上海2013年新开办的65所公办中小学、幼儿园中，55所处于郊区，一大批采用了优质学校对口办学的形式。
政府购买服务开展四轮委托管理
2010年夏天，23岁的胡晓敏大学毕业，成为新成立的上海市松江区九亭第二小学的一名教师。短短3年，她在教学上变得成熟自信，论文在市级刊物上发表。她说：“委托管理团队曹光彪小学的教师们给了我成长的力量。”
2007年，上海市教委启动郊区农村义务教育学校委托管理工作，以中心城区品牌学校或中介机构率管理团队入驻农村薄弱学校的形式，快速提高薄弱学校办学水平。九亭二小35岁以下青年教师占72％，曹光彪小学作为托管团队入驻后，搭建多种平台，提升青年教师执教能力。胡晓敏有机会与曹光彪小学来的名师结对，接受手把手带教，专业素养快速提高。
委托管理以受托管学校所在区县向托管方购买服务的方式进行，上海市教委拨出专款予以支持。在实践中，委托管理的组织往往采取成立管理委员会的形式，托管方负责人和受托管学校校长共同担任主任，既保持了受托管学校及校长的办学主体性，也使得托管团队离开后学校可以自主平稳发展。
截至目前，上海已完成3轮80余所郊区农村义务教育学校委托管理工作，受益学生8万余人。上海市教育评估院作为第三方机构对第三轮委托管理的绩效评估显示，80％的学校课堂教学质量有了不同程度提升，教师在推进课堂教学精细化管理等方面取得较为显著的成效，学生的行为规范、学习习惯有明显改观。
2013年8月，上海启动第四轮郊区农村义务教育学校委托管理工作，50所农村义务教育学校接受托管，优质教育资源向薄弱学校的流动持续推进。
通过制度设计引导特级校长流动
原先在机器人探究方面全无基础的闵行区浦江高级中学，最近变得活跃起来，不仅在进行实验室改造，将要成立机器人实验室，还有教师带着学生准备参加市里的机器人大赛。这些是向明中学校长芮仁杰来校交流后发生的变化。
从今年秋季学期起，包括芮仁杰在内的9名新晋特级校长自愿到郊区服务两年。他们来自黄浦、长宁、静安等6个中心城区的中小学，前往崇明、金山、奉贤等8个郊区的9所学校。芮仁杰以浦江高级中学校长顾问的身份，每周去郊区学校工作两天，传授管理实践经验，也把在机器人探究方面的特色带过去。
在评选特级校长过程中，上海专门拿出一批流动指标，在参评时需要申明，自愿到郊区服务两年，通过制度引导特级校长向郊区流动。参与流动特级校长的人事关系原则上保留在派出学校，享受派出区同职级校长工资福利，同时享受上海支教人员待遇。
上海还出台办法，鼓励优秀人才从市区学校向郊区、农村、薄弱学校流动。中心城区选派到郊区县农村中小学的中学高级教师，可延长1至5年退休年龄。自愿到本市郊区农村偏远地区任教、签订5年以上合同的高校毕业生，每人奖励1万元。2012年有2749人享受郊区任教奖励金。在教师职务评聘方面，有郊区从教经历的教师还享受倾斜政策。
