编者按：有人将近年来县级教师进修学校的变革称为一场“突围”，一次“艰难的蜕变”。面对新时期、新背景、新任务，能够“浴火重生”的，一定是具有强烈的改革意识、求变思维和勇于行动者。成功的经验不断说明，有为才能有位——只有蹚开路子，干出成绩，教师进修学校才能赢得上下支持，才可以大有可为并大有作为，最终走出窘境。
■高政 包金玲
近年来，中央和地方不断加大培训力度，教师培训工作取得明显进展。但与此同时，地方教师培训也存在着一些有待提高的问题。不久前，在国家教育行政学院第34期全国地市教育局长研修班上，围绕当前中小学教师培训工作专题，举办者对全体学员进行了深入调研。
经费虽有保障但多切自原有“蛋糕”
对策：建立长效机制是根本
调研结果表明，当前地市中小学教师培训工作在培训经费、培训机构建设方面，都得到了较好的保障：有83.0%的地区设立了教师培训专项经费，平均占中小学教师工资总额的2.42%（国家规定是1.5%），平均占中小学年度日常生均公用经费的4.15%（国家规定是5%）。79.2%的地区设立了专门的教师培训机构，其中，50.9%的地区培训机构师资能基本满足本地教师培训需求。
访谈发现，虽然大部分地区设立了教师培训专项经费，但教育行政部门实际上并没有增加相应的财政经费划拨。多数地区所设的教师培训专项经费事实上是从生均公用经费或教师工资总额这块本来就很有限的“蛋糕”中切分出来的。对多数地区而言，这两块经费用途十分明确，经费数额也十分有限，再划拨出一部分用作教师培训经费，不仅不能满足教师培训的实际需要，势必也会影响学校教育教学工作的正常开展。因为缺乏培训经费保障长效机制，导致教师培训的连续性、系统性与覆盖面都不够。
调查还发现，有49.1%的地区培训机构师资不能满足当前中小学教师培训工作实际需求，培训机构师资队伍建设亟待加强。在培训机构师资建设方面，应充分整合区域内教研资源，通过建立教师培训机构与高校、科研机构的合作机制，把培训机构师资队伍建设与教育科研专家、教研员队伍建设有机结合起来。
模式已见创新但动力严重不足
对策：亟待统筹培训资源
调研表明，各地区都在积极探索教师培训模式创新。52.8%的地区整合了进修校、教科所、电教等培训机构，其中有86.8%的局长认为实施效果较好；50.9%的地区建立了与高校联合培养培训机制，其中81.6%的局长表示实施效果较好；52.8%的地区实施本区内联校培训机制，其中82.4%的局长表示实施效果较好；34.0%的地区实施跨区联校培训机制，有54.3%的局长表示实施效果较好；45.3%的地区实施了社会委托性质的第三方培训，71.3%的局长表示实施效果较好；34.0%的地区实施了教师自主选择培训机构或专业，86.4%的局长表示实施效果较好。数据显示，绝大多数开展培训模式创新地区的培训效果较好。
同时我们也看到，被调查地市中还有近一半并没有开展教师培训模式创新。地方创新培训模式、内容、方法的动力和积极性严重不足，一方面与教师培训经费保障机制不健全直接相关，另一方面也与上级教育行政主管部门对教师培训工作缺乏激励和督导机制有关。可以通过增加对教师培训的督导，倒逼地方教育行政主管部门改革教师培训模式、内容与方法。
即使在开展了创新实践的地区，对教师培训机构的整合与培训资源的统筹力度也有待加强。通过访谈发现，一部分地市存在培训机构重复建设或者培训资源闲置浪费现象，亟须通过统筹规划提高培训机构与资源利用效率，通过模式创新提升地方教师培训效果。
时间投入不少但效果不佳
对策：跟进培训质量监控
调研显示，参训教师年均接受培训时间达到239.7个学时，这表明在时间上得到了较好的保障，但有71.6%的地市教育局长认为教师培训效果一般或较差。这与教师培训经费得到较好保障、教师培训机构建设进一步加强、地方尝试开展教师培训模式创新形成鲜明对比。
培训效果之所以不好，一方面与上文提及的培训经费保障缺乏长效机制、培训模式创新不足、培训机构师资队伍建设薄弱密切相关，也与培训内容缺乏针对性、培训方式比较单一、培训管理规范化程度不高、培训质量监控薄弱等因素有着重要的关系。
教育部2011年出台《加强中小学教师培训工作意见》，2013年出台《关于深化中小学教师培训模式改革、全面提升培训质量的指导意见》，在教师培训经费保障、教师培训质量提升等方面，从顶层设计上做了较为详尽、完整的规定。但是在地市一级教师培训实践中，调研呈现的结果却并不能令人满意。如何在实践中更好地促进教师培训工作开展？一方面有待于相关政策的进一步完善与细化，另一方面更有待于地方教育行政主管部门的进一步重视、贯彻与落实。（作者单位：国家教育行政学院）
