陕西省宝鸡市一所幼儿园的孩子正开展区域活动。（资料图片）
■本报记者 冯丽 柯昌万
看着孩子在幼儿园开心的笑脸，小强爸爸掩饰不住内心的喜悦：“孩子能上这么好的幼儿园，我们还不用交保育费，这在以前是连想都不敢想的事儿！”眼前的官坪幼儿园就像一座童话中的紫色城堡，有彩色塑胶操场、绿色人造草皮，滑滑梯等娱乐设施齐全。
官坪幼儿园所在的陕西省麟游县是国家扶贫开发工作重点县。人口稀少，经济基础薄弱。2010年以前，全县除2所民办幼儿园外，没有1所公办幼儿园，学前教育以小学附设学前班为主，入园率低，保教质量差。如今，全县共有幼儿园9所（其中公办幼儿园7所），在园幼儿1926名，学前三年教育入园率92.55%。从2013年春季起，全县实行了学前三年教育免费。
麟游县学前教育发生的翻天覆地的变化，得益于陕西省2011年启动实施的学前教育三年行动计划。这项旨在着力缓解“入园难”、“入园贵”问题的民生工程，2013年圆满收官。
三秦学前教育出现飞跃
2010年，陕西省3至5岁适龄儿童约为109.6万人，在园儿童仅70.47万人，近40万幼儿无法接受正规的学前教育。学前教育资源严重不足，公办园数量过少，城乡发展不平衡，农村幼儿园严重短缺，“入园难”、“入园贵”等问题突出。
2011年，陕西省委、省政府提出普及学前三年教育、实施学前一年免费教育的目标，力争在2013年年底，每个县城建1所能够发挥辐射带动作用的标准化幼儿园，新建、改扩建1000所乡镇中心幼儿园，使幼儿园覆盖全部城镇小区和行政村。同时，在全省推行学前一年免费教育，努力构建广覆盖、保基本、有质量的学前教育服务体系。
陕西省各级党委和政府将发展学前教育作为重大民生工程予以强力推进。陕西省委、省政府主要领导多次召开专题会议研究部署学前教育工作，亲自到幼儿园调研指导。省、市、县各级政府都成立了学前教育工作领导小组，建立了学前教育联席会议制度。
近年来，陕西省先后制定《陕西省人民政府关于大力发展学前教育的意见》、《陕西省学前教育三年行动计划（2011-2013年）》、《关于加快发展学前教育的若干规定》等一系列文件，有力促进了学前教育发展。同时，要求每年新增教育经费向学前教育倾斜，财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的比例达到5%。幼儿园建设涉及的行政事业性收费和政府性基金，按照有关规定予以减免，对经营服务性收费，各级政府根据实际情况适当减免。
学前教育经费投入大幅增长。2011-2012年全省学前教育经费总投入达62.2亿元，其中2011年投入23.8亿元，2012年投入38.4亿元。为进一步提高普及率，扫清贫困幼儿、农村幼儿入园障碍，从2011年秋季学期起，陕西省在全国率先实施学前一年免费教育，积极落实幼儿生均公用经费和对家庭经济困难幼儿补助政策。全省2011-2013年实施学前一年免费下拨资金累计达8.81亿元，惠及142.73万名幼儿。2011-2013年省级财政投入学前教育一免一补及公用经费共12.89亿元。目前，延安、榆林两市所辖区县全部实施学前三年免费教育，全省107个县中已有32个县实施了学前三年免费教育。
陕西省委、省政府的一系列举措和优惠政策启动了学前教育快速发展的引擎，陕西学前教育发展驶入了快车道。
三年新增千所公办园改变整体格局
2011年5月，陕西省千阳县张家塬镇利用镇中心小学撤并后的富余校舍，投资240余万元改造建成了镇中心幼儿园。幼儿园宽敞漂亮、充满童趣，不仅配备了音乐舞蹈教室、幼儿阅读室、科学发现室和美工室，还建有养殖园、种植园和沙池，很难相信这是一所农村乡镇幼儿园。
长期以来，和许多农村地区一样，千阳县农村学前教育基础薄弱，基本没有公办幼儿园。适龄儿童要么在家里玩，要么只能上条件差、资质不全的民办幼儿园。从2011年下半年开始，千阳县在财政极度困难的情况下，采取“财政补一点，学校挤一点，企业垫一点”的多元投资方式，先后投资6000多万元，建设了张家塬镇等8所镇中心幼儿园和西新区中心幼儿园，彻底改写了基层村镇没有公办幼儿园的历史。幼儿园的硬件设施和教职工队伍完全按照国家规范设置。如今，全县有幼儿园17所（其中公办9所），在园幼儿3740名。
千阳县的情况是陕西省大力发展学前教育的一个缩影。截至2013年年底，全省学前教育三年行动计划规划的1105所县乡公办幼儿园已全部建成，其中884所已投入使用。各地在完成省定任务的同时，还自筹资金建设公办幼儿园771所。在安康白河、商洛洛南、汉中西乡等三县建立41个巡回支教点，使偏远山区适龄儿童也能接受正规学前教育。全省共建设200所特殊儿童随班就读康复资源中心，确保残障幼儿也有条件享受学前教育。
推进县乡公办幼儿园建设的同时，陕西省还设立政府专项资金，奖励和资助普惠性民办幼儿园建设，扶持民办幼儿园和企事业单位办园。全省各市（区）也积极制定地方扶持奖补政策，西安市2011－2013年每年投入1亿元奖补民办幼儿园，榆林市榆阳区2年投入民办园发展专项资金1100万元，神木县对民办幼儿园分别给予每生每年3900元至4700元的保教费补助。
经过各方的共同努力，全省学前教育实现了跨越式发展。据统计，截至2013年底，全省共有各级各类幼儿园6356所，比2010年增加2428所。其中，公办园1758所，比2010年增加1047所，增长率达147%；在园幼儿122.8万名，比2010年增加52.33万名；学前三年毛入园率为94.64%，比2010年提高了32.45个百分点，“入园难”、“入园贵”的问题得到有效缓解。
2011年9月，国务院在西安召开全国学前教育三年行动计划现场推进会，时任中共中央政治局委员、国务委员刘延东亲临大会并发表重要讲话，陕西发展学前教育的做法和经验受到与会代表充分肯定。陕西省学前教育管理模式创新荣获第二届全国教育改革创新奖最高奖。
10万人次大培训破师资瓶颈
2012年，陕西省三原县渠岸镇在撤并的渠岸小学的硬件基础上，投入600多万元，按标准改建为镇中心幼儿园。
“针对新建幼儿园师资不足的问题，县里统一公开招聘了15名优秀教师，县幼儿园每年还安排2至3名教师到我们幼儿园来任教。这样一来，我们不光是硬件达标，教师水平也有了很大提升。”渠岸镇中心幼儿园园长肖莹说。
为整体提高幼儿教师业务水平，三原县破格从县幼儿园选拔一批优秀年轻教师到乡镇幼儿园担任业务副园长，实施新任教师全员培训和名园带动工程，积极开展幼儿园达标升级活动，不断提高办园水平。三原县正在逐步形成县、乡、村三级学前教育服务网络，力争让全县所有孩子都能上幼儿园，80%的适龄儿童能享受到优质的公办幼儿教育。
在扩大学前教育资源、提高普及率的同时，陕西省还对学前教育实行统一归口管理，开展理顺学前教育办园体制改革试点，加强对新建幼儿园审批，规范办园行为、收费行为。
陕西省还充分利用高校资源优势，在高师院校增设学前教育专业，组建全国首家学前师范学院陕西学前师范学院，专门培养本科幼儿教师。自2013年起，陕西省开展学前教育师范生免费教育试点工作，计划三年内招收1800名免费师范生，培养的学生全部在县、区以下幼儿园从事幼教工作。
通过“省考市选县用”，陕西省2011-2013年共补充幼儿教师2.55万名。目前，全省有幼儿教职工10.05万名，其中专任教师5.76万名。通过省、市、县、园四级培训网络，对园长、教师实施全员培训，每年参加省级培训的园长、教师不少于5000名。自2011年来，共培训幼儿教师10.17万余人次。落实幼儿教师待遇，在职称评聘、工资福利、社会保障等方面与中小学教师一视同仁，各县按高于当地城镇职工最低工资标准的原则确定民办幼儿园教师工资指导线。
防止“小学化”让幼儿做他们该做的事
在陕西省榆林市东升幼儿园，琳琅满目的手工制作展示区让人眼前一亮：精致的小房子，栩栩如生的小动物，好玩的篮球和高尔夫球……每一件作品都是小朋友在家长帮助下，利用各种废旧物品制作的。小朋友们在游戏中学会系鞋带、辨识标记。东升幼儿园园长何翠玲说，幼儿是自由者，是探索家，是科学家，只有寓教于乐才符合幼儿身心发展。
近年来，榆林市政府强化对幼儿园教育教学质量的监管，提出“一坚持”（坚持以游戏为基本活动，保教结合、寓教于乐）和“三取消”（取消讲台，取消书包，取消书面作业）。榆阳区教育局成立专项督查领导小组，对城区154所幼儿园进行2次逐园、逐班拉网式专项检查，没收书本1.2万册、作业本1.1万本，对20所幼儿园下达了整改意见通知书，有效纠正了“小学化”教学倾向，让幼儿们快乐健康成长。
陕西省认真贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，分层逐级对省、市、县、园学前教育专干、教研员、幼儿教师进行了全员培训。从2012年起，按照“覆盖全省、点面结合、重点帮扶、整县推进”的原则，组织112所省级示范幼儿园与107个县区和5个高新区结对帮扶，促进了各类幼儿园保教质量的共同提高。陕西省还组织开展幼儿园户外游戏评比等活动，坚决防止学前教育“小学化”倾向。
陕西省教育厅明确要求，禁止小学举行入学招生考试，禁止幼儿园给孩子布置家庭书面作业。禁止幼儿园教学内容小学化，知识技能超前化，杜绝在幼儿园进行超前识字、拼音以及奥数等违背幼儿身心发展规律的教育。
今年，陕西省启动《3-6岁儿童学习与发展指南》试验区、实验园建设工作，全省建立3个省级试验区，11个市（区）级试验区，全省107个县（区、市）都建立了县级试验区，各级试验区再遴选部分各级各类幼儿园作为实验园，进一步规范幼儿园保教行为，防止和纠正学前教育“小学化”倾向，促进幼儿身心和谐全面发展。
