■雷泓霈
近日，央视调查报道《MBA考场里的神秘电波》，揭露了工商管理硕士MBA研究生考试中，存在的无线电传送答案作弊问题。教育部派出的调查组目前正会同黑龙江省教育部门，调查哈尔滨理工大学在MBA招生环节存在的问题。黑龙江省公安厅已经按照非法获取国家秘密罪立案，对涉嫌参与作弊的相关组织和个人展开调查。初步调查已经确认，哈尔滨理工大学存在考试招生环节的违规行为。
另据教育部网站报道，教育部将全面开展高校自主招生实施情况检查，同时全面实施责任追究制度，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的单位，将暂停其自主选拔录取的资格，严格追究当事人的责任。
在自主招生日益成为招生考试的重要组成部分、个别高校出现“招生腐败”问题时，出台责任追究制，可谓顺应时势，但是在法律层面还缺少利器，如果能够出台《考试法》，让法律成为考试公平的看护神，让法治精神成为考试的必然底线，让违规者受到严厉的法律制裁，通过《考试法》以及责任倒查，彻底查处舞弊案件，有效遏制和打击各种寻租行为，这才是维护教育公平的最好路径，也是最有效、最有程序化和值得信赖的法治路径。
当下，我们已经有了一些与考试有关的法规，比如，我国目前对考试违规的处罚有三个法即《刑法》、《治安管理处罚法》、《国家教育考试违规处理办法》。刑法第四百一十八条规定：“国家机关工作人员在招收公务员、学生工作中徇私舞弊，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役。”这部法律的适用范围是机关工作人员招考，不是针对自主招生、高考招生的。《治安管理处罚法》规定：“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款”。自主招生以及高考舞弊等虽然构成了“扰乱了学校的正常考试秩序”，罚款和行政拘留等处罚，显然太轻微，违规成本太低，根本无法对违规者形成威慑力。《国家教育考试违规处理办法》的处罚同样力度较轻，甚至将处罚权力交给了“枪手”所在单位，由其所在单位给予处分等，显得既不严肃又缺少惩罚力度。比如对哈尔滨理工大学在MBA招生环节存在的问题，黑龙江省公安厅是按照非法获取国家秘密罪立案、对涉嫌参与作弊的相关组织和个人展开调查的，缺少直接有力的专门法律作为准绳。
招考舞弊、自主招生寻租等事件的发生，对社会构成了极大的危害，严重吞噬了考试公平，形成了不公平竞争，侵蚀了考试公信力。所以，应该将国家教育考试法的立法工作提升到重要日程。据笔者所知，《考试法》草案早在2005年就完成了，依照草案，一些考试过程中的违纪作弊、徇私舞弊行为将视为违法甚至犯罪行为，如果触犯了刑法，就会按照刑法的法律责任标准来认定。最高可以判处三年以上、七年以下有期徒刑。对于后果特别严重的极个别案件可以追加刑期。比如恶性舞弊事件，“枪手”、“替考”等，将被追究法律责任，如果定性为违法，“枪手”及雇主将可能受到罚款、拘留或者终身禁考等制裁。处罚力度增加了，处罚范围扩大了，严重违规者要负刑责，承受锒铛入狱的代价，这种严厉而规范的法律，才是考试公平的最好的守护神。（作者单位：河南省开封市教育局）
