■余海波
如何减轻学生过重的课业负担一直是我国基础教育的难题和热点。在国家教育行政学院第34期全国地市教育局长研修班上，来自全国的85位地市教育局长就减轻学生课业负担的话题进行了深入研讨。
问卷调查及深入访谈显示，地市教育局长对如何减轻学生过重的课业负担已达成诸多共识，普遍认为减轻学生课业负担非常有必要，但是我国地域辽阔，各地情况千差万别，政策制定需要考虑到不同地区的实际情况，不宜“一刀切”。减轻学生过重的课业负担，需要从以下几个方面入手：
维护教学秩序。95%的教育局长认为必须维护教学秩序，严格遵守基础教育课程标准，不能随意增删教学内容。教育管理部门应遵守教育规律，坚守应有的教育价值观，不能因为社会上要求增加诸如安全教育、经典诵读的内容就随意删改课表，破坏正常的教学秩序。随意增加学习内容实际上加重了学生的负担，而且一些教师缺乏相关的专业知识，仓促上阵，也未必能教好学生。确实需要学生学习的内容可以编入正规课程，或渗透到课程内容中去。目前存在的不同学科和不同学习阶段知识割裂的状况，需要在国家层面整合各学科之间的学习内容。
降低课程难度。当前的教科书越编越厚，教育局长认为一些课程的难度实际是可以降低的，尤其是英语科目。目前，学生花了大量的时间学习英语，但实际效果并不理想。尤其是少数民族聚居区的民族学生，要学习三门语言，既要学习本民族的母语，还要学习汉语和英语，加上民族地区师资力量薄弱，教学效果并不好。89%的地市教育局长认为有必要降低英语学习难度，缩小英语在中考和高考中的考试比重。对于大多数学生来说英语达到基本的听说和阅读水平就可以了，少数学生可以根据自愿的原则继续学习英语。
精心设计作业。减轻学生过多的课外作业是有必要的。过多的课外作业使学生厌学，损害学生的身心健康，留给学生的作业需要精心设计。《小学生减负十条规定》（再次征求意见稿）中提出，小学一到三年级不留书面家庭作业。有局长表示担心，如果农村学生不做作业或者很少做作业，可能会加大农村和城市在教育质量上的差距。
改革考试模式。92%的教育局长认为应该改革高考模式，制定新的教育质量评价标准，改变以考分作为对学生和学校唯一评价的政绩观。调查显示，一部分地市教育局长对学生实行等级评价制度抱有疑虑，33%的教育局长反对实行等级评价制度，认为学生成绩等级评价办法在我国并不适用，分数依然是科学的考核办法。
提高课堂效益。学生学习负担过重，与教师素质、教学能力有关。教育局长认为，只有不降低教学质量的减负才会得到家长和社会的认可。既要减少学生作业，又要保持教学质量，必然对教师能力提出更高的要求，要求教师提高课堂效率。目前，一些教师不能胜任教学工作，教学水平低，需要在国家层面进一步制定完善教师准入、培训和退出机制。
力推教育均衡。教育均衡有助于减轻学生过重的课业负担。教育局长一致认为，《小学生减负十条规定》（再次征求意见稿）中提出小学生阳光入学是好办法，但也有不少局长表示这一措施在短期内落实的难度大，目前很多地方学校之间的差距大，择校仍然比较普遍。择校是领导干部在写条子，政府部门的人员在凭借权力挑选名校，有的教育局也利用择校来为教育部门争取资源。
依法监督检查。尽管教育部曾经多次提出减负的要求，但学生课业负担过重的局面却没有得到明显的改善，缺乏有效的监督、考核、评价机制是减负效果不佳的原因之一。对减负工作的监督可以是行政机构的监督，也可以是社会、家长、学生全面参与的立体监督体系。《小学生减负十条规定》（再次征求意见稿）中没有监督执行的具体措施。教育局长们认为如果要使减负十条得到真正落实，需要尽快出台详细的细则，否则，政策容易流于形式。
重树家教观念。政府在倡导减轻学生过重的课业负担，但一些家长却在给孩子增负。一些家长在错误的舆论导向下，不顾孩子的具体情况，盲目给孩子报很多课外班。减负还需要减轻家长的思想负担，需要家长转变成才、成功观念，对子女学习有合理的期望值。
（作者单位：国家教育行政学院）
