政府的作用不仅是号召引导，而更多地应因“市”利导，在就业市场准入，职业资格认定，艰苦职业学费减免等方面尽快出台政策，使职业教育市场日渐利好。
■刘林
在日前召开的产教融合战略国际论坛上，参加论坛的178所高等学校共同发布的《驻马店共识》指出，要以产教融合发展为主题，共同探讨“部分地方本科高校转型发展”和“中国特色应用技术大学建设之路”。据媒体报道，论坛上有论者称，“职业教育的‘断头路’格局必须打破，为技术技能人才打通上升通道。”要通过转型发展，推动地方高校科学定位，全面深度融入区域发展、产业升级、城镇建设和社会管理；构建从中职、专科、本科到专业学位研究生各个层次的技术技能人才培养体系。
在今天的中国，认识到职业教育重要性的人越来越多。但是，如果在职业教育和普通教育之间可以选择的话，把职业教育作为子女升学优先选择的人越来越少，这就是当前职业教育发展中的“中国式困境”。
20年前，笔者曾亲历我国职业教育突破中等职业教育层次，向高等职业教育层次发展的艰难历程。当时，视中等职业教育为“终结性教育”的传统观念所产生的巨大阻力，使得高等职业教育发展步履维艰，困难重重。以至于当时有关领导不得不一再强调：要不要发展高等职业教育，必须试点后用实践来验证。所幸的是，试点院校没有辜负社会各界的期望，用高就业率证明了中央提升职业教育层次这一决策的远见卓识。
1999年1月，教育部和国家计委发布了《试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见》，决定在1999年的招生计划中安排10万个招生指标，用于发展专科层次高等职业教育。从此，高等职业教育（专科）蓬勃发展，对我国经济和社会发展起到了巨大的推动作用。15年后的今天，职业教育又到了层次要不要提升的十字路口。回顾这段经历，我们就可以明白打破职业教育“断头路”的紧迫性。
当前，现实中阻碍职业教育上升发展之路的惯性势力依然很强大。如何扫除障碍，实现突破？笔者有几点建议。
首先，如今的职业教育是两头都“断了路”，上不着天下不着地。笔者认为，职业教育向上发展的同时，先要向下发展，即必须实现初等职业教育的再发展，把现代职业教育体系的基础夯实。取消或弱化初等职业教育的本质是视职业教育为“终结性教育”的另一种表现形式。当然，初等职业教育的再发展，不是恢复当年的职业初中，而是把初等职业教育纳入现行普通初中教育中，走职普融合之路，在中学生中普及职业知识，增强基本技能，树立劳动观念，增强动手能力。从长远来看，这既有利于提高全民族综合职业素养，又为青少年将来选择职业教育作为成才之路打下了重要思想基础。
其次，现有地方普通本科高校转型为应用技术类高校，办本科层次的职业教育不但要以人为本，还要以校为本，需因“市”利导。据笔者调查，一部分地方高校对转型发展并不积极，多持观望的态度。观望什么呢？笔者认为无外乎有利于学生就业和学校发展的政策。校长们对家长和学生的需求心知肚明，担心改为职业教育本科后，政策环境不配套，就业和生源两头受损，从而费力不讨好。市场经济条件下，这种心态本也无可厚非。十八届三中全会提出，要使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好地发挥政府作用。政府的作用不仅是号召引导，而更多地应因“市”利导，在就业市场准入，职业资格认定，艰苦职业学费减免，院校设置要求，教学评估指标、教师职称评审、校企合作育人机制，合作企业税收减免等方面尽快出台政策，使职业教育市场日渐利好，校（院）长们肯定“不用扬鞭自奋蹄”，争相转型，争做本科职业教育发展的先锋。
党的十八大提出了建立现代职业教育体系这一重大战略，但现代职业教育的内涵是什么？知识经济和现代信息化社会条件下如何发展现代职业教育？终身教育背景下，职业教育发展的“立交桥”如何搭建？这一系列问题有待从理论层面先回答，再从实践中来验证与破解。理论研究到位，从顶层设计入手打破职业教育发展“断头路”格局，就能筑建职业教育发展的通天大道。
（作者系北京城市学院院长、党委书记）
