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■本报记者 蒋夫尔 施剑松 董少校 魏海政 通讯员 陈敏 杨平
高考来临之际，进城务工人员随迁子女异地高考政策成为人们关注的话题。今年有北京、上海、山东、新疆、江西、天津、山西、福建、海南、广西、四川、宁夏、内蒙古、贵州、广东、青海等16个省份开始实施异地高考。
这些今年第一年实施异地高考的省份，具体实施情况如何？本报记者选取了具典型意义的四个省份进行调查，包括改革最难的北京、上海，严防高考移民的新疆，以及高考大省山东。记者通过对教师、学生、家长的采访，向大家展示来自教育一线的政策反馈。
北京：准入条件考虑城市发展
近日，备受关注的北京第一年实施异地高考政策的报名情况终于出炉。记者从北京教育考试院获悉，今年共有409名进城务工人员随迁子女提出在京参加高职招生考试申请，经审核，符合条件的考生121人，最终确认参加北京高考报名的考生114人。这114个家庭成为北京异地高考政策的首批受益者。
去年9月28日，北京市教委公布《2014年进城务工人员随迁子女在京参加高等职业学校招生考试实施办法》。明确了随迁子女考生在京报考高等职业学校的条件和程序，规定随迁子女在京报考高职须满足5个条件：进城务工人员及其子女持有在有效期内的北京市暂住证或工作居住证、在京有合法稳定的住所、在京有合法稳定职业已满6年、在京连续缴纳社会保险已满6年（不含补缴）、其随迁子女具有本市学籍且已在京连续就读高中阶段教育3年学习年限。所有非京籍考生在京报高职须完成4个步骤：网上提交申请、现场资格确认、考试、录取。需要提交的材料包括：父母在京居住证明、户籍证明、身份证明、住所证明及职业证明等。其中，住所证明包括房产证或已备案的房屋租赁合同。参加高职考试录取的随迁子女考生，毕业后可参加升本考试录取。
虽然，北京异地高考实施破冰令人欣喜，但从实际报考情况看，最终获得在京高考资格的考生占北京随迁子女总数的比例仍然偏小。北京市教委有关负责人此前在接受记者采访时表示，根据教育部对全国异地高考方案的原则，随迁子女异地高考，生源流入地须积极解决，同时必须坚持有条件准入和因地制宜，北京的随迁子女高考方案将与进城务工人员服务管理制度挂钩。这意味着异地高考方案的出台不仅是教育部门的职责，还需要教育部门与城市管理各职能部门密切协调。而准入条件不仅要考虑家长是否符合条件、学生是否符合条件，还要考虑城市条件。即城市发展需不需要这个行业，需不需要这个群体，要根据城市的发展需要和承载能力以及人口流动的具体状况，制定具体办法，提出具体条件。
上海：积分制让随迁子女吃了定心丸
异地高考政策的受益者，首先是初中升高中的外来子女。异地高考政策的出台和完善，也让一些参加中考的学生吃了定心丸。随着上海中考日益临近，吴敏女士最近格外关注儿子胡文飞的学习，每天晚上都陪他在灯下度过。她说：“儿子不睡我也不睡，希望他把握住最后两个多月的时间，向着上海张堰中学的目标迈进，将来考所好大学！”
胡文飞老家在河南，2011年随母亲来到上海，在上海市金山区朱行中学就读，目前读初三。吴敏是厂里的骨干人才，户籍仍在河南，2012年3月领到了上海市人才引进类居住证。2013年7月起，上海推行居住证积分制，儿子能否在上海参加中高考，成了吴敏面临的头等大事。
2013年年底，上海市出台《关于来沪人员随迁子女就读本市各级各类学校的实施意见》，明确来沪人员随迁子女在上海接受教育以权责对等、梯度赋权为原则。在高中阶段招生考试和秋季统一高考方面，来沪人员持有上海市居住证且积分达到标准分值的，其子女可在上海参加高中阶段学校招生考试。来沪人员持有上海市居住证且积分达到标准分值，其子女在上海参加高中阶段学校招生考试并完成高中阶段完整学习经历后，可在上海参加普通高等学校招生考试；来沪人员持有上海市居住证且积分达到标准分值，且已连续持有上海市居住证3年及以上，其子女为上海高中阶段学校毕业的，可在上海参加普通高等学校招生考试。目前，上海居住证积分标准分值为120分。
新政策出台后，吴敏赶紧续办了居住证，并按照相关规定去打分，最终得到126分。这样，她儿子就可以在上海参加中考和高考了。吴敏欣慰地说：“儿子能在上海参加中高考，了却了我一桩心事。”
新疆：核对学籍严防高考移民
“悬着的心终于落地了！”高考二模成绩出来后，新疆乌鲁木齐市八中高三（6）班的李俊慧考了全班第一名。李俊慧12年前从老家来到乌鲁木齐，2014年赶上了新疆开放异地高考的“首班车”。让李俊慧悬着的心落地的，是新疆维吾尔自治区五部门出台《来疆务工人员随迁子女在新疆参加普通高考工作实施方案（试行）》。该方案从2014年起实施，非新疆户籍来疆务工人员随迁子女，只要在这里有小学、初中和高中12年完整学籍，父母有12年合法稳定职业和居住证，并有社保缴费记录或纳税证明，孩子就可报名参加高考。
自治区招生办公室主任孙红新说，新疆统筹考虑来疆务工人员随迁子女高考需求和新疆教育资源承载能力等现实情况，按照既要保障来疆务工人员随迁子女参加高考的权益，又要保护新疆本地考生正当权益的思路，统筹兼顾，分步实施。
2014年，乌鲁木齐市高考网上报名人数共26936人，较去年增加2280人。乌鲁木齐市目前有2600名非新疆户籍高三学生，其中一部分学生和李俊慧一样幸运。
乌鲁木齐市八十中教务处主任陈鹏介绍，原来每年都有十几个学生在高考前离开，回家考试。还有些学生因为户籍迁来时间不够报考标准，老家又没有了户口，参加不了高考。“当我再次见到没读大学就走向社会的他们后，心里特别惋惜，有些孩子成绩很不错。”陈鹏认为，这项政策会使更多的外地考生受益，让他们在这个城市有归属感。
据了解，往年会有各高考大省的学生通过各种办法来新疆参加高考挤占资源，这被称为“高考移民”。乌鲁木齐市教育招生考试中心相关负责人介绍，高考移民会通过各种途径伪造在乌就读经历、毕业证、户籍等，在放开异地高考的第一年，2014年审核高考报名条件堪称历年最严。不但有公安局、民宗委等常规部门介入核查考生信息，各区县教育局也加入其中。对搭上首班车的学生进行逐年实质学籍的核对，谨防空挂学籍现象出现，杜绝高考移民，确保高考公平。
山东：手续简单共享公平
山东是高考大省，以2013年为例，山东考生50.9万人，考生人数在全国排名第五，竞争非常激烈。按理说，外省学生可能不愿意在竞争如此激烈的省份参加高考，但是，记者在实际调查中发现，异地高考政策仍受到了山东外来子女的追捧，仍有大部分考生愿意留在山东高考。
山东省济钢高级中学的陈志霖是一名福建籍的山东考生，很小就来到了济南。上初中时还和父母讨论“高考时怎么办”，现在，异地高考政策解决了这个难题。随之而来的新问题是山东比福建分数高太多了，他最终选择留下来“搏一把”。原因一是两个地方教材内容出入大，二是认为人总是要面对挑战的，如果没信心、没实力在哪都一样，三是父母都在济南，家乡对于他来说太陌生了，父母也支持他在山东参加高考。他相信在山东一样能考出优异成绩。
山东师范大学附属中学今年参加异地高考的学生有20人。一些从小就来山东生活的学生表示，在山东长大，对山东的感情远远浓于对家乡的感情，而且山东的教育水平高，所以选择留在山东完成学业。山东异地高考政策规定，具有山东省高中段学校学籍并有完整学习经历的考生可以参加异地高考。这些考生大多已在山东居住多年，习惯了山东的教育环境。
山东师大附中2011级（20）班的方艺老家在安徽，初中便来山东上学。方艺说，她还获得了山东省的自主招生资格，留在山东异地高考的主要原因在于所学与考试内容相符，环境熟悉。倘若在外地接受教育再回户籍所在地高考，那才是“异地高考”呢。
山东师大附中副校长刘从军认为，山东异地高考政策，主要是符合百姓的需求。随迁子女在山东学习，如因为户籍不在山东就回去高考，一是各种两边的手续办起来比较烦琐，容易干扰学生的正常学习，二是山东实行高考自主命题，学生回去高考，学的内容、考的内容都不一样，这对他们不公平。开放异地高考，手续简单，只要证明材料符合要求，随迁子女就可以和普通学生一起报名，这让在山东的外地学生享有与本地学生同等的待遇，他们可以安心学习，踏实高考。这是更大范围、更大意义上的公平。
