■阙明坤
近期，媒体对全国292所独立学院“验收大考”延期的报道，引发各界热议。
2008年，教育部为依法治教，促进独立学院管理的规范化、法制化，颁布了《独立学院设置与管理办法》，从法律上对独立学院的办学条件、设置标准进行了合法化部署。该文件规定5年内，由独立学院提出考察验收申请，核发办学许可证。然而，这部立意初衷很好的国家部门法规多年来却执行不下去。促进独立学院改革的新突破，必须全面进行“制度重构”。
首先，要破除制约独立学院发展的法律障碍。《民办教育促进法》规定：“出资人可以从办学结余中取得合理回报，取得合理回报的具体办法由国务院规定。”但是，合理回报的实施细则、税收、会计制度等配套政策迟迟未出台，使得合理回报实质上成为一纸空文。于是，不少出资人通过虚报办学成本等技术手段从中取得回报。同时，独立学院的产权制度也不够完善。当前，独立学院规范工作要与完善民办教育的法律法规结合起来，加快民办教育促进法的修订完善，积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理，为独立学院提供良好的制度供给。
其次，要创新省级政府支持独立学院发展的体制机制。当前，独立学院规范工作遇到的问题不是教育行政部门一家所能解决的，必须打破条块分割。公办高校利用校办企业或基金会名义举办的独立学院，多是利用公办高校资源办学，这些国有资产的过户必须通过国资委、财政、税务、发改委等部门的同意，且资产过户费用较高，缴税通常需数千万元，导致资产过户缓慢，难以落实法人财产权。因此，规范独立学院必须发挥综合改革的最大效应，统筹政府相关职能部门，形成促进改革的合力。
同时，要创新独立学院管理制度。教育规划纲要提出，“完善独立学院管理和运行机制”，这为独立学院的发展指明了方向。由于独立学院是先发展后规范，管理滞后于实践，没有现成模式可供借鉴，所以教育部26号令在具体条款的设计上很难尽善尽美，在执行中还可以进一步完善。例如，26号令明确提出公办高校投入的无形资产应依法作价，但是缺乏操作细则，现实中，对母体高校的品牌价值衡量是比较困难的，而且事先并没有约定，这是对原有利益分配的重大调整，不易被企业投资方接受，因此对作价办法应予细化。
（作者单位：无锡太湖学院）
