■王庆如
为进一步推动各地学前教育三年行动计划的实施，教育部印发了《学前教育督导评估暂行办法》（2012年2月），有效推动了各地学前教育督导评估工作。
目前，各地对幼儿园评估以等级评估为主，这使得评估目的似乎有点“走调”。因为在大部分幼儿园纷纷争抢评上级别的时候，我们却忽视了对相对薄弱幼儿园进行“底线评估”，造成“破窗现象”，即好的更好、差的更差。要持续提升幼儿园整体的教育质量和办园水平，实现“底线评估”与“日常督导”更重要。
一是校正评估目标。在实际评估工作中，一些地区的督导工作被异化成为面向少数幼儿园的等级评估，使得督导评估无形中成为选优评估。这种选优评估致使在以民办园为主体的现实情况下，不仅没有保证幼儿园的整体水平，反而导致办园质量两极分化。
为了保证幼儿园评估初衷的实现，必须校正“顶线评估”模式，面向所有幼儿园实施基础性“底线评估”，也就是资质评估，确保所有幼儿园达到最低办园标准。在此基础上，采取等级评估和选优评估的方式，树立示范性幼儿园，激励优质幼儿园争先创优发展。只有将选优评估与资质评估结合并重，才能实现保基本、保均衡、广覆盖，有效促进学前教育质量整体提升。
二是完善评估手段。科学的评估方法、先进的信息技术、严谨的数据分析等评估手段，在保证评估结果的准确性方面是极为重要的。然而，在实际评估工作中，“听、看、阅、测、评”等经验性评估手段依然占据主导，这就为督导结果中出现“人情分”埋下隐患。
香港的评估手段较为完备并值得借鉴。该地区对幼稚园的评估公布在教育局网页上，内容包括：幼稚园的基本信息、质素保证架构、表现指标及自评工具、学校发展与问责、数据分析工具、质素报告等。这样完善的评估手段，不仅保证了评估过程的严密科学性，还实现了社会的有效监督。香港通过现代信息技术提供了优质的教育信息服务，建立与教育现代化发展相匹配的多元化、信息化评估手段。改变现行的以政府为主体的单一评估模式，这将是大数据时代我国教育督导评估现代化的重要任务。
三是落实分类督导。目前，对幼儿园的评估主要是四年一轮的综合评估，通过强制性行政手段，用外部的规范化、周期性评估帮助幼儿园不断提升质量。但是，在综合评估效力还比较薄弱的情况下，以“突击”的方式，如此大面积、轰轰烈烈地开展幼儿园等级评估，容易引发各种急功近利的造假行为，评估一过又恢复原样，从而异化了综合评估的价值。
要真正实现保基本、促提升，督导的功夫还要下在平时，在进行综合评估的同时必须重视实施日常督导，促使督导工作制度化与常态化。注重发挥日常督导发展性评价的优势，充分调动幼儿园的主观发展内因，帮助其增强自我督查、自我管理、自我评价、自主发展的能力。
四是强化督学队伍。督学队伍的专业能力和综合素养决定了评估工作的质量和水准。然而，幼儿园督学的现状不仅数量严重不足、专业水平十分有限，而且成员组成不尽合理，几乎是由担任行政职务的园长或副园长组成。由于遴选的专业标准模糊、要求偏低、范围宽泛，造成督学的素质良莠不齐，甚至有的督学不能胜任督导评估的工作任务。
借鉴英国督导制度的发展经验，不断提升评估的专业权威性和社会公信力，必须强化督学队伍建设。通过建立严格督学遴选制度，明确幼儿园督学的任职条件、聘任办法和资格，做到去行政化。通过完善督学培养制度，实施定期培训，注重幼教理论与督导实践有机融合。通过打破体制机制、身份和编制的限制，把理论功底厚、实践经验足、幼儿教学和管理专家吸纳到督学队伍中来。通过完善督学任用和考核制度，采取购买服务的方式和引进第三方评估机构，确保督学队伍的高质量、高水平和高度权威。
（作者单位：广东省深圳教育科学研究院教研中心）
