中小学法制教育存在认识不足、重视不够、措施不力等问题。究其原因，法制教育还没有真正成为一项基础性、常态化的工作。
■姜朝晖
日前，海南省教育厅、司法厅等5部门联合下发了《关于进一步加强海南省青少年学生法制教育的实施意见》。《意见》指出，重点要抓好中小学生的法制教育，保证法制教育时间，中小学要聘用1至2名专任或兼任法制教育课教师。
笔者以为，海南出台加强青少年学生法制教育的实施意见，是对2013年教育部、司法部等5部门联合颁发的《关于进一步加强青少年学生法制教育的若干意见》的具体实施。对于中小学校法制教育常态化具有积极作用，有利于青少年的健康成长。
加强青少年法制教育的主阵地在学校。前不久，安徽省界首市一名13岁少女遭到3名女同学非法拘禁，逼迫她到KTV做“陪唱公主”。这起事件折射出法制教育的缺失。中小学生是国家的未来、民族的希望。加强中小学生法制教育，有利于培养中小学生的法律意识和法制精神，预防未成年人犯罪，增强学生维权意识；同时，这也是贯彻党的教育方针、培养社会主义合格公民的客观要求。可以说，中小学生法制教育作为一项基础性教育工作，具有战略性意义。
然而，从现实情况来看，中小学生法制教育并未真正得到重视。虽然中小学基本上都开设了《思想与社会》、《思想品德》、《思想政治》等课程，也涉及了法制教育的常识和内容，但大多停留在说教层面。一些地方也开展了聘请法制副校长的尝试，但因形式单一，且其身份高高在上，深入下去很难。总体来看，中小学法制教育存在认识不足、重视不够、措施不力等问题，师资和课程更是两大软肋。究其原因，法制教育还没有真正成为一项基础性、常态化的教育工作。
由此必然导致中小学法制教育成效低下，主要体现在两个方面：一是未成年人犯罪率近年来呈现上升趋势。这固然有社会环境的诱因，比如城镇化进程导致大批留守儿童正常家庭教育的缺失，电视网络充斥各种色情暴力内容等，但是学校法制教育重视力度不够，教学方式不当，责任也不可推卸。二是未成年人被侵害、伤害的事件也在以不同方式上演，比如交通事故、校园暴力、性侵害等。令人遗憾的是，青少年学生在遭受侵害或伤害之后，很少主动诉诸法律手段去维护自己的正当权益。
因此，中小学法制教育，亟需整体设计和落实。首先，学校要从观念上加以重视，着力打造“平安校园”，为学生们营造一个安全的学习环境；其次，要把法制教育纳入课程体系，丰富完善课程内容，增加一些鲜活的事例，从小事说起，从身边事情说起；再次，法制教育不能停留在说教层面，而是要运用多种方法手段，进入一些具体的教育场景，让学生用心体会，掌握最基本的法律常识；最后，要把法律素养纳入中小学生综合素质评价体系，作为衡量学生发展、教师绩效、学校成效的重要考核指标。除了以上观念、内容、方法、评价上的整体构建外，还需加强保障，比如组织领导、师资队伍、活动经费、网络宣传等。
笔者以为，除了学校重视外，还应健全学校、家庭、社会“三位一体”的青少年学生法制教育格局，统筹发挥学校、家庭、社会各方作用，协同推进中小学法制教育常态化发展。
(作者系中国教育科学研究院博士)
