学校安全事故年度分布图（单位：个）
学校安全事故月度分布图（单位：个）
学校安全事故在24小时的分布图（单位：个）
学校安全事故在一个星期7天中的分布图（单位：个）
发生在校内的安全事故的主要地点分布图（单位：个）
发生在校外的安全事故的主要地点分布图（单位：个）
学生作为受害人在各个学段的分布比例图
受害人、施害人在各年龄段分布图（单位：人）
四大类学校安全事故分布比例图
各类事故灾难分布图（单位：个）
各类社会安全事件分布图（单位：个）
各类公共卫生事件分布图（单位：次）
各类自然灾害事故分布图（单位：个）
■蔡之青
笔者从各种报刊、网站及其他媒体上收集了多年来各类学校安全事故案例2万多个，通过近百万次的点击统计分析，去除了重复案例，最终选取1.4万个（截止2013年12月31日），其中我国大陆省份事故案例12390个，省份不明确、国外及港澳台地区事故案例1610个。现对学校安全事故案例进行6W分析，即从事故发生的年份、月份、时刻、星期几等要素进行时间（when）分析，从事故发生的省份、具体地点等要素进行地点（where）分析，从事故发生的受害人、施害人及其年龄、所在学段等要素进行当事人（who）分析，从事故侵害（伤害）的客体、造成侵害（伤害）的手段、方式、后果等要素进行事故类型（what）分析，从造成事故主观、客观要素进行事故发生的原因（why）分析，从事故最终造成的危害进行结果（how）分析，并对上述六大要素进行相关性分析，分析结果及建议报告如下。
??? 样本分析
分析安全事故发生的时间、地点、类型等因素
（一）时间分析
1.年份统计。在1.4万个学校安全事故案例中，有532个年份不清，有335个发生在2000年以前，其他案例年份分布如下：
学校安全事故年度分布图（单位：个）
2.月份统计。在1.4万个学校安全事故案例中，除710个月份不清外，其他案例月份分布如下：
学校安全事故月度分布图（单位：个）
3.时刻统计。在1.4万余个学校安全事故案例中，能查明具体时刻的有5349个，时刻统计以整点统计为准，具体时刻分布如下：
学校安全事故在24小时的分布图（单位：个）
4.星期统计。在1.4万余个学校安全事故案例中，能查明星期几的有11424个，对这些案例在一个星期7天中的分布统计如下：
学校安全事故在一个星期7天中的分布图（单位：个）
（二）地点分析
1.省份统计。在1.4万余个学校安全事故案例中，能够查明具体省份(不包括港澳台)的有12390个，发生在大陆各省、自治区、直辖市的事故分布如下：重庆567个，浙江551个，云南309个，新疆162个，西藏5个，天津72个，四川656个，上海270个，陕西609个，山西127个，山东395个，青海18个，宁夏27个，内蒙古94个，辽宁329个，江西313个，江苏643个，吉林288个，湖南488个，湖北663个，黑龙江202个，河南687人，河北379个，海南306个，贵州212，广西328个，广东1499个，甘肃259个，福建448个，北京965个，安徽519个。
2.校内、校外分析。在1.4万余个学校安全事故案例中，有4922个发生在校内、9077个发生在校外。校内事故中有2801个能查明具体地点，主要发生在教室、寝室、食堂、运动场、楼梯口、厕所等地方，具体分布如下：
发生在校内的安全事故的主要地点分布图（单位：个）
校外事故中有2611个能查明具体地点，主要发生在江河水库、上下学途中、其他公路及家中，具体分布如下：
发生在校外的安全事故的主要地点分布图（单位：个）
（三）当事人分析
1.当事分人学段分析。在能够判明当事人学段的11551个案例中，在各个学段的分布：幼儿园1195个、小学3852个、初中2792个、高中（普高）785个、职高（技校、中专）219个、中学（不能判明是初中、高中或职高）1014个、大学（含研究生）1694个。
学生作为受害人在各个学段的分布比例图
2.当事人年龄分析。在1.4万个学校安全事故中，能够判明受害人、施害人具体年龄（3－26岁）的有8792人，其在各年龄段的分布如下：
受害人、施害人在各年龄段分布图（单位：人）
（四）类型分析
学校安全事故分类的标准有很多，本报告以引发事故的表现形式进行分类分析，从所收集的事故分析，事故灾难主要有溺水、交通、踩踏、倒塌、火灾、触电等；社会安全事件主要有暴力斗殴、自杀、自残、绑架、性侵犯等，社会安全事件有被动受伤害的情形，也有主动伤害别人、侵害财产、破坏秩序的情形；自然灾害主要有洪水、地震、滑坡等；公共卫生事件主要有各类中毒、传染病等。在1.4万余件学校安全事故案例中，事故灾难3839个、社会安全事件9369个、自然灾害事故173个、公共卫生事件618个。
四大类学校安全事故分布比例图
1.事故灾难分析。在3839个事故灾难中，交通和溺水事故比例最高，分别占事故灾难总数的21.1%、24.9%，各类事故灾难分布如下。
各类事故灾难分布图（单位：个）
2.社会安全事件分析。在9369个社会安全事件中，比例最高的是暴力伤害事件，其他比例比较高的有强奸、杀人、自杀等，这一方面说明媒体对学校恶性事件的报道带有倾向性，另一方面说明学校的暴力伤害、强奸、杀人、自杀等事件确实不容忽视。
各类社会安全事件分布图（单位：个）
3.公共卫生事件分析。在618个公共卫生事件中，食物中毒的比例最高，占所有卫生事件的60.2%，各类公共卫生事件分布如下。
各类公共卫生事件分布图（单位：次）
4.自然灾害分析。在涉校的173个自然灾害事件中，雷击和洪水引发的事故（事件）相对较多。
各类自然灾害事故分布图（单位：个）
（五）原因分析
导致学校安全事故发生的原因很多，本报告以安全管理理论通行的直接原因、间接原因为主进行分析。
1.直接原因。直接原因是在时间上最接近事故发生的原因，又称为一次原因，主要可分为两类：一是物的原因（包括环境因素），是指由于校舍设施或学校环境不良所引起的，也称为物的不安全状态。二是人的原因，是指由人的不安全行为而引起的事故。通过对1.4万个案例的分析可以看出，造成学校安全事故的原因主要是人的不安全行为，占96%，直接是物因的只有600多个，占4%。
2.间接原因。间接原因指引起事故原因的原因。主要有：一是技术的原因；二是教育的原因；三是人的身体原因；四是精神方面的原因；五是管理的原因；六是外部环境原因。
（六）结果分析
学校安全事故造成的结果是多种多样的，有死亡、受伤、中毒、其他特定人身权利受侵害、经济损失、财产毁灭、正常教学秩序受到破坏、社会恐慌、国家机密失密等。在1.4万余次事故中，死亡案例有5875个，受伤案例有4241个（与死亡案例有重复），其他无伤亡的案例约占三分之一。
在1.4万个事故案例中，国内特别重大伤亡案例有：
1994年12月，新疆克拉玛依火灾造成325人死亡，其中中小学生288人。
1956年9月，上海出现了一次龙卷风，上海机器制造学校受灾最为严重，该校教学楼楼塌人亡，死伤190余人，正在上课的学生伤亡惨重。
1964年4月5日，浙江黄岩县路桥中学为配合阶级教育，组织462名学生去长潭水库参观，突遇大风后翻船，共有116人溺水身亡。
2005年6月10日，沙兰镇沙兰河上游山区突降暴雨，引发泥石流，淹没了正在上课的沙兰镇中心小学，造成105名学生遇难，村民死亡12人。
??? 事故特征
大多数安全事故与不安全行为有关
1.学校安全事故的发生总体平稳，但有上升趋势。
收集到的学校安全事故案例中，2005年以前（特别是2000年以前）的较少，2005年以后的较多，而且事故件数每年总体较均衡，这一方面说明学校安全事故的发生总体比较平稳，事故发生遵循一定的概率统计；另一方面学校安全事故有上升趋势，特别是2010年以来学校安全事故数量上升较快。统计表明，近五年学校自杀事件也在逐年增多。
2.学校安全事故在时间分布上有一定的规律性。
（1）在月度分布上，5月份发生的学校安全事故最多，而1月、2月由于天气原因，学生活动量较小，事故相应要少得多。统计表明，部分事故表现出明显的月份分布规律，如溺水事故集中在发生在5、6、7三个月，食物中毒事故9月份最多，性侵犯案件5、6两月最多。
（2）在日期分布上，学校安全事故在一个月30天或31天的分布总体比较均匀，没有太大的波动，说明事故发生与一个月中的某一天没有必然的关联性。
（3）在时刻分布上，学校安全事故的发生，在一天24小时中，晚上9时发生的安全事故最多，白天发生的安全事故明显多于晚间、夜间，下午时段的事故明显多于其他时段，这应该与人体生物节律、活动安排有关。
（4）在一周内分布上，学校安全事故在一个星期7天中的分布，除星期一相对较多、周末相对较少外，总体分布比较均匀。
（5）节假日学校安全事故比平常少。一是周末事故比平常少，二是寒暑假事故比平常少，三是重大节日发生安全事故比平常少。
3.学校安全事故的发生带有一定的地域倾向性和要素关联性。
（1）地域分布特征。各省学校安全事故的数量与本省的自然环境、经济发展程度、人口数量、社会治安、在校生数有着较大的关联性，遵循一定的概率分布，表现出一定的地域特征。
（2）集中活动区域或活动频繁区域事故较多。校内事故多发生在教室、寝室、食堂、运动场、楼梯口、厕所等学生集中活动并且活动频率较高的区域；校外事故多发生在学生活动频率较高的区域及学生喜欢去的场所，前者如家中、上下学途中、其他公路上，后者如江河水库、网吧、游戏厅等学生喜欢去的地方。
4.小学、初中学生最易受伤害，初中生最容易犯事。
对学校安全事故当事人的学段、年龄分析表明，受害、施害最多的是小学和初中生，小学生受伤害最多，初中生最容易实施伤害（侵害）。对受害人、施害人的年龄进行分析表明，幼儿受伤害总体较少，小学阶段学生受害、施害人数总体平稳，从小学毕业到初高中衔接阶段，学生受害、施害人数随年龄增长而增多，到16岁达到顶峰，高中生、大学生随年龄增大受害、施害人数大幅回落。
5.绝大多数安全事故都与师生的不安全行为有关。
在这1.4万个安全事故中，自然灾害引发的事故只有173个，不到所有事故的2%，其他各类事故绝大部分都是由人的主观因素引起的，主要表现在：思想上安全意识不强、对安全工作重视不够；日常管理中往往人员不到位、经费不到位、硬件支持不到位、防范措施不到位、教育不到位、检查监督不到位、整改不到位；事故应对上师生安全防范能力、自救自护能力低下，等等。
6.十类事故应高度关注。
统计表明，暴力伤害、性侵犯、杀人、自杀、溺水、交通、体罚、抢劫、食物中毒、绑架等事故排在各类事故前10名，总件数达到9845件，占各类学校安全事故的70.3%。虽然这些事件大部分不是发生在校内，但对学生造成的伤害确实是不容忽视的。
??? 防范建议
建立全方位的学校安全防范体系
学校安全工作是一项系统工程，涉及方方面面，单纯依靠学校力量远远不够，必须得到全社会的共同关心。学校安全事故的发生不仅与学校的内部管理有关，而且与其外部环境尤其是学校周边环境有密切的联系。学校安全事故的发生、防范有其自身的规律性，只有树立起学校安全系统管理的思想，建立全方位的学校安全防范体系，才能确保正常的教育教学秩序，确保师生的生命财产安全。各部门要齐抓共管，互相配合，共同参与，建立起稳定而有效的校园协作机制；在防范措施上要做到人防、物防、技防协调配合。
在政府层面，要建立完善学校安全管理体系。一是加快学校安全管理立法进程，尽快制订《校园安全管理法》；二是要建立学校安全责任制，明确各部门的学校安全管理职责；三是实施学校安全标准化建设，制订校舍设施安全标准，各级政府要依法确保学校安全经费投入；四是建立学校安全事故信息直报制度，及时掌控全国校园安全事故状况，并通过对学校安全事故发生的时间、地点、对象、类型、成因等要素的统计分析，掌握事故发生的规律性和应对措施；五是要建立校园安全部门联席会议制度，定期通报学校安全工作信息，分析研究学校安全管理问题及对策；六是要建立国家层面的学校安全教育培训制度，制订学校安全教育培训大纲，成立讲师团，开展全员培训；七是开展学校安全工作理论研究，建立学校安全科研院所，组织专门力量进行专题研究，借鉴生产领域安全管理经验和理论，探讨学校安全管理规律和策略，建立学校安全工作信息通报交流平台，开设官方网站，出版有关学校安全管理的报纸、期刊；八是建立和完善学校安全管理专项督查制度；九是建立学校安全事故应急处置体系，实行分级管理、属地管理、分层负责。
在学校层面，要建立完善学校安全防范和应急体系。一是严格执行国家法律法规有关学校安全管理的规定，制订完善学校安全管理制度；二是健全学校安全管理组织机构，明确学校内部安全管理分工及职责，加强学校安全保卫力量，形成全员参与的学校安全管理体系；三是加强教师职业道德和法纪教育，严防、严惩极少数教师利用特殊身份对学生的体罚及其他侵害；四是确保校舍设施安全，校舍设施要达到国家规定标准，定期开展校舍设施隐患检查；五是规范安全常规管理，加强学校德育工作，全面推进幸福校园建设，加强进出校门、上课、课间休息、体育课、就餐、就寝、大型活动、实习实训、比赛等日常管理；六是开展安全常规教育和演练，编制学校安全教育计划，定期组织教职工开展安全管理培训和演练，定期组织学生进行安全教育和演练，确保师生牢固树立安全意识和掌握必要的防范和应急技能；七是健全安全预警机制，定期不定期地发布安全预警；八是协助有关部门加强校园周边管理，加强与家长沟通，建立家校共管体制；九是妥善处理突发事件，学校要健全各类安全应急预案，事故发生后在“救治伤员、保护现场、事故报告、控制局面、成立组织、寻求援助、开展调查、责任追究”等环节上既要遵章守制，也要灵活机动，做到临危不乱，应急处置环环相扣。
（作者系浙江省江山中等专业学校校长、党委书记）
