连云港市连云区宿城中心幼儿园的孩子们正在新改建的户外场地上做游戏。朱芸玫 摄
江苏省连云港市实施的“校中园”事业单位法人、编制、账户三独立举措，解开了幼儿园发展的束缚，提高了办园质量。
■通讯员 胡晓蓉 朱芸玫
责权利不匹配的“校中园”
“校中园”，就是由中小学校长为幼儿园法人代表，园长属于中小学的管理人员，人、财、物统一由学校管理、支配的幼儿园。“校中园”是特定历史条件下的产物，它的出现，对于扩大学前教育资源起到了积极作用。但随着学前教育的不断发展，“校中园”的种种弊端逐渐显现出来。
“幼儿园与小学在专业要求、教学常规上有很大的差别，幼儿园课程的整合要求幼儿教师必须是一专多能的全面手，但是在不了解幼教的小学校长眼中，幼儿园就是看护、照顾孩子的‘保姆’，因此，给我们配备的幼儿园教师，往往是小学淘换下来的老弱病残人员，或者是社会招聘的非专业教师。这些‘三低一高’（学历低、待遇低、素质低，年龄偏高）的幼儿教师们，教学水平不可避免地具有严重的‘小学化’倾向。我们要花费很大的力气来进行教师培训。”
“幼儿园园长是一所幼儿园的最高领导人，但是在乡镇中心小学，实行的是小学校长负责制，‘校中园’的园长没有独立的法人资格，只相当于小学的中层管理人员。幼儿园所收的保教费全部上缴小学部，幼儿园所有花费必须得校长答应。如果按照省定标准配置的话，硬件投入需要大笔的资金，我们每次向校长申请经费都非常困难，往往是在‘研究研究’中一拖再拖。有时不仅得不到校长的支持，还会遭到误解。”
“说实话，城区上规模的省、市优质幼儿园，无论是硬件还是软件条件都是比较理想的，但是我们农村幼儿园不仅教学设施设备配置不齐全，人员配备也严重不足。为了节省开支，我们园长往往被迫成为‘万能人物’，什么事都要管，什么事都要做。当然，我们投身幼教无怨无悔，但这种只有责任没有权利的工作，难度真的很大。我们迫切需要领导能为我们创设良好的工作空间，最好能给予幼儿园独立的人事权和独立的财权，让我们能够尽情发挥专业才能。”
在采访过程中，许多来自一线的“校中园”园长纷纷倒苦水、诉苦经。针对这些制约学前教育发展的瓶颈问题，在江苏省连云港市，从各级政府到教育主管部门，从行政领导到一线教师，大家都在深入思考，努力寻找破解这一难题的方法和路径。一场改革即将发生。
加大投入理顺幼儿园责权利关系
“今年上半年，根据《江苏省公办幼儿园机构编制标准（试行）》等文件精神，市编办、市财政局、市教育局联合签发《关于做好全市公办幼儿园教职工编制调整核定工作的通知》。文件出台后，各县区坚决取缔非法民办园、高效实现‘校中园’三独立、和平赎买不上规模的民办园……在全市范围内呈现出‘公办引领、民办提升、和谐发展’的良好局面。”连云港市教育局局长王家全激动地说。
截至目前，仅连云港市高新技术产业区就有11所公办园实行了事业单位法人、编制、账户三独立。独立带来更简便高效的工作程序、更加热情高涨的工作劲头。高新区社会事业局取缔非法园，采用“政府购买”的方式，将非法民办园进行改制收归公办，实现了学前教育发展双赢。这种方式也使得“农村地区办园管理不规范、存在诸多安全隐患”等问题得到了解决。民办园整体转制的创新工作方法也荣获了2013年连云港市基础教育“十大创新创优”项目。
在高新区，板浦镇中心幼儿园“三独立”于乡镇中心小学后，走上了一条人财物独立自主的发展之路，办园条件、师资水平、入园率等方面都得到了较大改善，并于2012年底顺利通过省优质幼儿园验收。在该镇，板浦中心园成为孩子入园的首选，与以往招生靠宣传相比，品质和口碑成了最好的宣传。板浦中心幼儿园园长李勤为了扩大招生规模、更好满足居民入园的需求，2014年秋季开学还将在分园进行招生。“我家邻居小孩上小班时，幼儿园不怎么样，现在大班要毕业了却舍不得走啊，因为这里实在太漂亮了，环境好、伙食也不错，孩子们宁可在幼儿园吃也不愿意回家吃。”一位家长说。
“‘校中园’三独立改变的不仅仅是幼儿园的外观，更是学前教育发展的方向和质量。原来把幼儿园放在村小时，中心园的法人是校长，中心园的园长是校长下属。园长只有有限的管理权，在人财物各方面都受到限制，责任和义务是不对等的。现在全部独立出来以后，责权利得到了明确和统一，进一步激发了园长办园的积极性。”连云港高新区社会事业局副局长高明柱说。
身为宿城中心幼儿园的园长，程肖潇很年轻，眼中闪现着希望之光。她和板桥中心园园长朱丽一样，见证了“校中园”三独立的整个过程，实实在在地感受到这样的惠民政策给学前教育带来的支持和促进。从教师队伍中成长起来的程肖潇与社区加强联系，让自己的园所走出去，提高知名度和美誉度；朱丽则不满足于优质资源的直接对接使用，而是将板桥社区的地域特色融入到了教育教学中，她希望通过家园共建，推动整个社区的和谐。
“为什么会出现‘校中园’，那是因为依托学校办的幼儿园没达到幼儿园办园的条件。在连云区，学前教育体量虽小，但政府投入不少。全区已形成‘政府负责、分级管理、部门主管’的学前教育管理体制。目前，辖区内省优质园比例达到70%，像板桥中心幼儿园和宿城中心幼儿园都先后在该区建章立制、理顺关系、加大投入中实现了省优质园创建目标。加大投入、改造园舍、聘用专业师资，专业的人做专业的事，这些举措使我区的幼儿园在特色园本课程、家园共育、社会实践、教学设计和园所发展规划等方面实现了良性循环。”连云区区政府教育督导室副主任苏小霞说。
实行“校中园”三独立后，没有了制度障碍，幼儿园的管理者们开始谋事干事，将自己多年来积累的幼教经验和思考，带着爱的温度注入到幼儿园发展的事业中。
质量提升源自没有了束缚
“校中园”三独立后，经过近几年的快速发展，全市学前教育有了明显的整体改观。
“我家孩子现在上中班，没独立前在这里上完了小班。以前的教室是几十年的老房子了，破旧不堪，大冷天那么小的孩子上厕所还要走出去。遇到下雨，进教室还得蹚着水走。孩子睡觉时，小床一摆，本来就不宽敞的教室更显得窄小。可现在不一样了，从学校里彻底剥离后，瞧瞧现在的教室，宽敞明亮，花花绿绿的，有很鲜明的幼儿园特色，孩子们都喜欢，我们社区的孩子都往这儿送。”在连云区板桥中心幼儿园，一位前来接孩子的家长高兴地说。
连云区宿城中心幼儿园，这所三面环山一面临海的幼儿园原本是隶属于宿城中心小学的“校中园”，地方窄小、教育服务不够专业、缺少针对性，有的家长甚至毫不客气地说：“有那么一两年，这里被私人承包时，我们觉得这样的幼儿园最多就是个看孩子的，谈不上教育。每天娃娃回家后脏兮兮的，下午接回家后孩子常常嚷嚷肚子饿。”家长朱先生在评价“校中园”三独立之前的教育状况时说，“但从去年独立以后就不一样了，处处都雪亮的。不论是硬件改善、师资配备，还是安全保卫，完全是按照幼儿园的教育模式和标准来弄的，我们家长进出还要刷门禁卡，老师把孩子们照顾得很好，孩子回家后干干净净，根本不需要每天换洗衣服。幼儿园里还购买了很多大型玩具。我们把孩子送到这里来，放心！”对“校中园”三独立后的现状，家长们都不约而同地竖起了大拇指。
“城里孩子能够享受到的优质教育，我们乡村的孩子也享受到了，幼儿园成了全村盖得最漂亮的房子，这里宽敞明亮，环境优美，收费低吃得好，每学期的费用800元，每天的伙食费仅为3元。”东海县山左口乡石桥河幼儿园的一位家长如是说。
“教育人、培养人有其特殊属性，不能轰轰烈烈，只能循序渐进，很多进步与发展体现在点滴之中。在连云港，看到阶段性成果的同时，我们也关注到了学前教育发展过程中的长期性和复杂性，寻求稳定上升、持续进步才是我们致力追求的目标。”连云港市教育局副局长韩金山说。
