党的十八届四中全会提出“依法治国”。在此背景下，如何加快推进教育治理体系和治理能力现代化，成为国内社会关注的焦点话题。经济合作与发展组织于2011年启动并实施了复杂教育体系治理项目，探讨类似课题，并积累了丰富的经验。
■徐静
为探索教育体系的有效治理机制，经合组织从2011年起启动复杂教育体系治理项目（GCES，以下简称“项目”），通过对成员国进行案例调查，为各国教育治理和教育决策提供可靠和有效的数据参考。至今，项目已实施3年，举行了4次国际研讨会，分别从中央层面、地方层面、教育治理的逐级层面以及教育治理的未来等角度深入探讨教育治理的内涵和实施模式。具体如下：
中央层面的有效教育治理。2011年，第一届复杂教育体系治理专题会议在荷兰海牙举行，会议以中央层面的有效教育治理为主题。会议专家呼吁，为了保障中央层面的有效教育治理，中央政府及国家教育部门可通过三种途径完成使命：第一，启动紧要问题优先解决的策略；第二，充分发挥其对地方政府和学校的监督、指导作用；第三，对地方政府和学校采用实时评估问责制。
地方层面的有效教育治理。2012年，第二届复杂教育体系治理专题会议在波兰华沙举行，会议以地方层面的有效教育治理为主题。与会专家表示，与中央政府相比，地方政府及学校更了解当地受教育群体的需求和需要，因此，使地方政府和学校拥有更多自主权有助于提高教育治理的效率和效益。
逐级层面的有效教育治理。2013年，第三届复杂教育体系治理专题会议在法国巴黎联合国教科文组织总部举行。会议以有效的多级教育治理为主题，对教育治理中的逐级关系进行了梳理和归纳。会议认为，当今的教育治理体系是立体的，并涉及多方、多级别利益和权力的治理体系，成功、有效的教育治理体系应采用新的视角和态度处理好各方、各级关系。中央和地方、地方和学校、学校和家长等多级、多方的关系早已不再是简单的上级和下级、管和被管、服务和被服务的关系，而是在准确、合理的调查数据基础上相互合作、相互制约、彼此协商、彼此信任的新型关系。最后，会议总结指出，有效的教育治理政策应协调和平衡各方权力和关系，以确保教育质量。
教育治理的未来。2014年，第四届复杂教育体系治理专题会议在挪威奥斯陆举行。大会以“理解复杂性——教育治理的未来”为主题，着力探讨教育体系的复杂性特点对教育治理的影响。经合组织教育与技能部部长芭芭拉·伊斯琴格在会上指出，教育的改变引起教育治理的改变和教育治理结构的重塑，教育治理结构中不仅包括国家教育部门、地方政府和学校，而且包括社区成员、学生家长、专业协会组织等其他利益相关群体。她表示，新型教育治理结构应该考虑如何统合、平衡各方关系及作用，使它们在互惠基础上共同参与教育治理过程，促进教育发展。
除了召开国际研究会，复杂教育体系治理项目还通过对成员国进行案例调查了解各国教育治理状况和问题，帮助被调查国总结优势和经验，并寻求问题解决方案。目前，已有3个国家参与了案例调查，分别为荷兰、挪威和德国，波兰也即将参与调查。经合组织公布了对荷兰和挪威的案例调查报告（对两国的调查范围皆为基础教育），主要结果如下：
调查显示，荷兰是教育分权制国家，荷兰学校的拨款来自政府，但高度自治。项目指出，荷兰风险学校督导制度是提高荷兰学校教育质量的有效途径。根据荷兰风险学校督导制度，荷兰督导局对全国基础教育阶段的学校进行评估，根据评估结果，将不能达到最低质量标准的学校确定为薄弱学校，并对薄弱学校进行干预使其改善。荷兰督导局根据学校评估结果，确定学校风险级别，将存在质量问题的风险学校评为一般风险学校、薄弱学校和非常薄弱学校。
其中，对于薄弱学校和非常薄弱学校，荷兰督导局将给予其两年的整改时间。两年后，学校若仍无改善，将面临被关闭的危险。两年整顿期内，荷兰督导局向其提供专业的建议和帮助，同时，督导员将加入该校董事会，以对其改革措施进行监督。荷兰风险学校督导制度只对存在风险的薄弱学校进行干预，不涉及发展较好的学校。为此，调查报告指出，荷兰的风险学校督导制度既尊重了学校自治，又保证了学校提供优质教育。
对挪威的调查表明，挪威是教育分权制国家，挪威教育研究部负责全国教育法令、法案以及政策、规定的制定，各级地方政府具体负责当地学校教育管理事务。项目发现，挪威教育治理优势和问题并存。优势在于挪威教育管理者重视教育治理各级间的有效沟通和交流，并鼓励各方的彼此信任。然而，问题在于挪威教育治理各级和各方在一定程度上沟通不畅，尤其忽视学习者、家长及社区的意见和参与。同时，挪威国家评估制度不够完善，教育治理评估数据缺失。
就此，项目提出如下建议：第一，进一步加强教育治理各级、各方的沟通和信任，注重来自学习者、家长及社区的反馈信息；第二，根据国家政策和长期发展目标制定适合本地区以及本地区学校发展的具体和短期目标；第三，进一步完善国家评估制度，为教师和学校提供专业的评估设计和评估方案，使教育治理各方掌握科学、可靠的调查数据。（作者单位：山东青年政治学院外国语学院）
