采取有效措拖 推动校园足球取得实质性突破
教育部部长 袁贵仁
加快发展青少年校园足球，是全面贯彻党的教育方针、促进青少年学生身心健康的重要举措，是提高国家足球发展水平的基础工程。教育部门要深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和习近平总书记重要批示精神，提高思想认识，采取有效措施，加大工作力度，推动校园足球取得实质性突破，成为学校体育发展和综合改革的创新示范。
第一，统筹推进，提高校园足球普及水平。一是广泛开展足球教学。把足球纳入学校体育课程教学体系，作为体育课必修内容，为学生提供学习足球的机会。把足球活动纳入阳光体育运动，掀起全国亿万学生参加校园足球活动的热潮。通过各种形式、多种渠道引导学生体验足球运动，培养足球兴趣爱好，吸引广大学生积极学练足球。二是重点扶持特色学校。在广泛开展校园足球的基础上，重点扶持各地涌现出的足球特色学校，以点带面推动校园足球的普及。力争到2017年在全国扶持建设2万所左右中小学校园足球特色学校和200个高校高水平足球队。三是鼓励建设试点区县。整体推进校园足球发展，形成区域特色。到2017年拟建设30个左右校园足球试点区县。
第二，精心组织，建立稳定的联赛机制。一是科学开展课余训练。健全校园足球课余训练制度和代表队建设制度，指导学校广泛开展足球课余训练工作。学校要制定科学训练计划，积极组建足球代表队，为喜欢足球和有足球特长的学生提供训练机会，妥善处理好训练与学习之间的关系。二是开展丰富的赛事活动。各级教育部门和学校要大力开展多层次、多样化的校园足球竞赛，有条件的学校要组织班级、年级联赛，以及校际邀请赛、对抗赛等竞赛交流活动。三是组织开展四级联赛。按照全国校园足球竞赛方案，组织开展小学、初中、高中、大学四级联赛。原则上县级组织小学、初中预选赛和选拔赛；市级组织小学总决赛、初中选拔赛和高中预选赛；省级组织初中总决赛、高中选拔赛、大学预选赛；教育部会同有关部门组织高中和大学的分区赛与总决赛。
第三，多措并举，提升校园足球保障水平。一是多渠道配备师资。鼓励有足球特长的其他学科教师兼上足球课。鼓励足球教练员、裁判员和经过培训的优秀足球退役运动员以及有足球专长的志愿人员担任兼职教师，充实校园足球师资队伍。二是多方式培训师资。把足球纳入体育教师“国培计划”，采用多种方式提升现有体育教师足球教学实践能力。从2015年起，实施特色学校足球师资国家培训项目，对校园足球骨干教师、教练员、裁判员和管理人员进行示范培训，各地也要相应开展培训。2015年，全国初步计划培训6000名校园足球师资。三是加强场地设施建设。推动各地在实施“全面改薄”和学校标准化建设工作中，加强校园足球场地设施建设。创新管理方式，整合场地资源，特别是积极探索学校与当地社会公共体育场所共享机制，为学生提供更多的足球场地。
第四，完善政策，形成校园足球激励机制。一是构建上升通道。探索激励学生长期参加足球学习和训练的机制。充分考虑片区内中小学对口直升问题，积极探索高中学校招收足球优秀学生的办法，扩大高校高水平足球运动队招生规模。二是纳入学生综合素质评价。把学生足球特长水平纳入学生综合素质评价，写实记录，形成档案，供上一层级学校招生参考。三是建立校园足球督导工作机制。把校园足球纳入教育督导指标体系，定期开展专项督导和检查评估，对工作成绩突出的学校、单位和个人进行表彰奖励，存在问题的要督促改进。
教育部门将认真学习贯彻刘延东副总理重要讲话和这次会议精神，遵循足球发展规律，注重体现学校特色，强化改革创新意识，努力开创校园足球工作新局面。会后将印发2015年全国校园足球重点工作计划，主要对特色学校遴选、竞赛方案和师资培训等做出具体安排，各地要按照要求，抓紧开展工作，确保青少年校园足球扎实有效地开展起来，为全面提升学校体育工作水平，促进青少年学生身心健康、体魄强健而不懈努力。
加强专业指导 建立后备人才培养体系
国家体育总局局长 刘鹏
2009年，体育总局和教育部联合成立了全国青少年校园足球工作领导小组，正式开展校园足球活动。经过5年努力，全国校园足球活动从无到有、从小到大，取得了长足的发展，成为我国青少年体育工作和足球事业中的重要内容。
一是制定规划，加强政策保障。2010年，体育总局与教育部召开了全国校园足球工作会议。2011年，体育总局和教育部研究部署了强化校园足球政策保障工作。2013年2月，体育总局、教育部联合出台了《国家体育总局、教育部关于加强全国青少年校园足球工作的意见》。2013年5月，完成了《全国青少年校园足球中长期发展规划》草案。2014年3月，会同教育部启动了《关于加快发展全国青少年校园足球活动的实施意见》编制工作。
二是规范管理，提升人才培养质量。全国校足办制定了校园足球评估检查标准和《教练员、裁判员、家长、球迷行为规范》，每年对布局城市进行专门的评估检查。组织专家编写了指导员培训教程，初步建立了较为合理的指导员培训体系。
三是加大投入，完善组织保障。2013年体育总局追加体彩公益金投入由2009年的每年4000万元增加到每年5600万元。同时积极拓展争取到国内外相关企业的大力支持与赞助。积极推动各省市增设专职部门与人员，加强校园足球办公室建设，有效保障了校园足球活动的持续开展，参与校园足球活动学校、学生和比赛场次数量持续增加。
四是加强合作，完善竞赛体系。大力推进、初步构建了小学、初中、高中、大学四级联赛竞赛体系。从2012年起，每年举办全国青少年校园足球冠军杯赛。2013年9月建立了全国校园足球竞赛注册系统。2013年10月正式启动了校园足球布局城市高中、大学联赛，全年共完成比赛10万余场。从2012年起，每年组织和参加亚洲足球节、东亚国际邀请赛等国际性青少年足球竞赛交流活动。推动职能转变，结合构建体育公共服务体系，统筹协调校园足球工作与其他足球工作的衔接；发挥专业优势，加强对校园足球发展的技术指导和服务。
下一步，体育总局将主要开展五方面工作。一是加强校园足球的技术支持、专业指导。配合教育部门制定校园足球发展规划和相关配套文件，进一步完善青少年足球训练大纲，尽快完成大纲指导教材和视频指导教材的制定工作；配合校园足球专业人才队伍建设，逐步完善校园足球讲师、教练员、裁判员的培训体系，统一校园足球指导员培训教材；逐步建立健全校园足球讲师、教练员、裁判员的资质认证标准；配合教育部门，逐步增加退役足球运动员、足球专业本科生、研究生和有足球专长的社会人士就业安置培训，担任校园足球定点学校教练员工作，补充校园足球师资力量。
二是完善青少年足球竞赛体系。协助教育部门，组织管理小学、初中、高中、大学校园足球四级联赛竞赛活动，完善竞赛管理制度，巩固发展城市内小学竞赛体系、区域性中学竞赛体系、全国性大学竞赛体系。完善建立U9到U22的完备的U系列青少年联赛体系，与校园足球联赛合理衔接。
三是建立后备人才培养体系。选派优秀教练员在各地校园足球联赛中选拔优秀苗子，组织本地学生足球代表队，组织周末训练营、夏（冬）令营、后备人才精英训练营等集训、比赛活动。整合体育部门资源，联合教育部门创建青少年足球训练基地。并逐步建立学生足球运动员技能等级评定标准，拓宽校园足球运动员进入国家足球后备人才梯队、各足球职业俱乐部，或选派到国外著名足球俱乐部的通道。
四是加强体育与教育部门的合作，实现校园足球运动员和体育部门运动员注册信息系统的共享互通，实现教育、体育部门的竞赛体系相互补充、相互促进、相互贯通，协助完善足球运动员的升学机制。
五是加强绩效管理。按照领导小组的统一部署，会同有关部门施行青少年足球发展水平监测制度，共同做好校园足球督查、调研工作。
让校园成为足球发展的人才之渠活力之源
国家发展改革委党组成员 孙霖
发展校园足球是振兴中国足球的基础工程，对促进青少年身心健康成长、提高中华民族身体素质和健康水平具有重大深远的意义。各级发展改革部门要认真学习、深刻领会习近平总书记重要批示和刘延东副总理重要讲话精神，按照会议部署做好贯彻落实工作。
一、加快制定足球发展规划，进一步突出校园足球的基础性作用。足球运动普及性广、关注度高、影响力大，是世界公认的“第一大球”，也是我国极具发展潜力的体育产业。体育强国离不开足球强国。今年，国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，明确要求发展改革部门牵头制定足球发展中长期规划，大力推广校园足球和社会足球。下一步，国家发展改革委将按照国务院要求，把足球运动作为重点发展领域，加强顶层设计，在发展方式、体系结构、制度规范、人才队伍、技术发展、政策支持等方面统筹规划。在制定规划过程中，我们将坚持从娃娃抓起、从基层抓起、从校园抓起，进一步完善青少年足球人才培养体系，更加突出和充分发挥校园足球在足球运动中的基础性作用，夯实人才根基，让广大校园真正成为我国足球发展的人才之渠、活力之源。
二、加强足球场地设施建设，多措并举夯实条件保障。“十二五”以来，国家发展改革委安排中央预算内投资，重点支持了一大批中西部农村学校改造运动场、足球场等学生体育活动设施，为加快普及校园足球积极创造条件。同时，实施公共体育设施建设“十二五”规划，支持建设基层公共体育场地，统筹考虑足球设施建设。但总体来看，我国足球场地设施仍严重不足，孩子们“没地踢球”的问题还比较普遍。今后，我们要千方百计、多措并举加强场地设施建设，努力解决“球在哪里踢”的问题。一是要积极规划建设，扩大资源供给。将足球场地设施建设纳入城镇化发展和公共体育设施建设规划，新建公共足球场地设施要充分考虑学生的需要。结合推进义务教育学校标准化建设，继续加大支持力度，新建、改扩建一批校园足球场地设施。二是要因地制宜、灵活多样。以把球先踢起来为原则，建设多样化的小型足球场地，如“五人制”、“七人制”场地等，便于学生经常性、灵活性地开展足球运动。三是要广开渠道，打通校园和社会，促进共建共享。发挥政府投资的引导和带动作用，采取政府和社会资本合作等方式，鼓励支持社会资本投资建设和运营校园足球场地设施，提供专业化服务。同时，要积极创造条件，推动公共体育场馆和场地设施向学校和学生开放，让社会设施资源成为发展校园足球的重要依托。
三、切实履行工作职能，扎实有序推进落实。一是科学规划，优化资源配置。各地发展改革部门要会同有关部门，根据本地经济社会发展水平和群众体育基础，合理规划足球场地设施建设，统筹考虑校园足球发展需要。二是履行项目建设程序，抓好建设管理。三是严格落实各项优惠政策。综合运用投资补助、价格优惠、收费减免、政府购买服务等手段，努力调动社会力量积极性，为社会资本参与校园足球发展创造良好的投资环境。
加大投入 探索校园足球长效支持机制
财政部部长助理 余慰平
发展足球运动，离不开坚实的群众基础特别是青少年人群的广泛参与。近年来，各级财政部门通过安排一般公共预算、筹集彩票公益金等措施，积极支持改善运动条件、开展学校联赛，推广普及校园足球。下一步，我们将充分发挥职能作用，与有关部门加强协调配合，进一步完善相关支持政策，加大支持力度。
强化顶层设计，加大投入力度。青少年校园足球是打基础的工作，是一个长期、系统、循序渐进的过程。各级财政部门要会同有关部门在分析总结过去校园足球工作经验的基础上，学习借鉴国际经验，遵循青少年身心发展和足球运动训练规律，坚持立足长远、循序渐进，积极配合相关部门，科学合理地制定青少年校园足球工作实施方案。要通过提高学校运转保障水平、纳入相关改善学校办学条件项目规划、安排专项资金等方式，将青少年校园足球工作所需经费纳入财政预算，并探索建立促进青少年校园足球事业发展的长效支持机制，切实加大投入力度。
明确各级责任，优化支出结构。青少年校园足球工作涉及从小学到大学各个教育阶段，中央和地方各级财政要密切配合，形成合力。按照深化财税体制改革的总体要求，根据事权与支出责任相匹配的原则，中央财政主要支持开展跨区域以及全国性校园足球竞赛、课程标准等平台建设、高水平教练员引进和国家级师资培训等工作，各级地方财政主要支持开展本区域内的足球教学、训练、比赛和师资培训等工作。各级财政部门要会同教育等有关部门，坚持实事求是、因地制宜，结合各地传统底蕴、群众基础和硬件条件等实际情况，按照轻重缓急的原则明确支持重点。要注重开展校园足球基本条件保障，逐步改善条件，防止不切实际地追求标准化球场等设施条件，杜绝豪华建设。在改善硬件的同时，尤其要注重加强“软件”建设，加大青少年足球教师培训、交流力度，提高教学、训练质量，完善营养、保险等配套机制。
创新体制机制，加强资源统筹。青少年校园足球属社会事业，应加强合作共享，广泛调动各方积极力量，避免就校园论校园。各地应统筹政府资源和社会资源、统筹财政资金和社会资金，广泛吸纳社会捐赠，多渠道开展校园足球工作。要积极推进学校和社会足球资源的共建共享、统筹利用，加强学校和社会场地设施的双向开放，促进学校和社区足球运动的共同发展，让青少年有条件踢球。
强化资金管理，提高使用绩效。支持青少年校园足球工作，链条长、环节多、工作要求高。各级财政部门在优化教育投入结构、加大校园足球经费保障水平的同时，必须积极配合教育、体育等相关部门，加强工作协调，形成加大投入与加强管理良性互动的工作机制。要按照深化财税体制改革的要求，严格遵守预算管理和财政资金使用管理的各项规定，严肃财经纪律。要坚持公开、公平、公正的原则，完善相关资金管理办法，明确支持标准，加强对项目实施的全过程监管，切实提高资金使用绩效，促进青少年校园足球工作平稳、扎实、有序推进。
政府主导做大做实足球运动金字塔基
内蒙古自治区副主席 白向群
当前和今后一个时期，自治区发展校园足球的总体要求是：以国家顶层设计为指引，依法治教、依法治足，坚持政府主导，创新体制机制，普及校园足球，扩大足球人口，努力把足球运动“金字塔”的塔基做大做实，为国家培养一大批基础性人才。我们将不断推进素质教育，建设足球乐园，让孩子们通过踢球增强身体素质和意志品质，培育团结协作精神。
一是健全组织管理机制。成立校园足球工作领导小组，设立校园足协，充实工作人员。要把足球列为“一把手”工程，大力推进校园足球发展。
二是健全财力支持机制。设立足球运动专项经费，适当安排体彩公益金，建立校园足球特色学校补贴制度。由企业出资设立足球发展基金，支持和保障足球后备人才成长。
三是健全联赛竞赛机制。在办好四级联赛的基础上，启动幼儿园足球比赛，建立校园足球“4+1”联赛机制。培育“主席杯”、“盟（市）长杯”、“旗（县、区）长杯”、“校长杯”、“娜荷雅杯”等赛事，打造校园足球赛事品牌。
四是健全普及提高机制。建好国家级足球特色学校，3年内实现足球特色学校全覆盖，并将足球知识和技能纳入体育课必修内容，配备专业足球教练员。将优质足球师资优先布局到小学和幼儿园，在培养兴趣的过程中发现好苗子。
五是健全激励保障机制。以高校为“龙头”建设足球联盟，辐射中小学和幼儿园，建立“直通车”升学机制。通过政府购买服务，为退役运动员提供流动性教学岗位。
六是健全宣传引导机制。各类媒体要设专题、专栏，筹备设立内蒙古足球频道，逐步实现电视（网络）直播和录播常态化，培育形成内蒙古特色的校园足球文化。
构建贯穿大中小学科学完善的训练体系
同济大学校长 裴钢
2012年，上海市教委与体育局联合成立了上海市校园足球联盟，与校足办实现合署办公，逐步确立了“教育部门主导、体育部门支撑，高校充当引领、区县配合推进、学校自愿加盟”创新机制。同济大学作为联盟发起和设计者之一，积极探索构建贯穿大中小学“一条龙”科学完善的课余训练体系。
一、实现“扩大校园足球人口和后备人才培养”二个战略目标。一是积极推进校园足球课程体系建设，开拓学生第二课堂，开展内容丰富校园足球活动，构建“班班有队伍”、“级级有比赛”校园足球氛围。二是制定科学、系统的校园足球教学和训练大纲，积极开展课余足球训练，健全小学、初中、高中和大学竞技水平逐级提升的竞赛体系。
二、积极推进赛事、培训和课程三个体系建设。一是制定联盟赛事执行标准，完善联盟注册体系，构建“四横四纵”立体化竞赛体系——即小学、初中、高中、大学四个层面和草根足球赛、联盟联赛、俱乐部杯赛、国际邀请赛四个不同级别的联盟赛事体系。二是建立科学、系统的人才培训机制。大量培养“足球活动课指导教师”等各类人才；完善足协业内各级专业人才培养体系，培养联盟未来“校园足球讲师团”队伍。三是构建校园足球课程体系。大力推进校园足球课程化建设，逐步形成初中小学多样化、高中专项化和大学专业化校园足球课程体系。
三、构建创新管理、政策保障、足球文化营造、社会联动四个保障机制。一是联盟实施理事会制度，实现教育和体育系统“无缝”对接。二是教委和体育局精诚团结，从建设目标、政策保障、经费投入等各方面进行完整规划，将每年度经费纳入政府财政预算。三是弘扬足球文化，组织足球日、嘉年华、“足球宝贝”等校园足球活动。四是调动社会资源积极参与校园足球发展，鼓励将校园足球融入社区，形成校区联动的良好发展机制。
建立足球人口普及和后备人才培养双重体系
江苏省教育厅副厅长 朱卫国
近年来，江苏省广泛开展青少年校园足球活动，营造了良好的校园足球氛围，推动了青少年校园足球蓬勃发展，取得了可喜成绩。
一、注重顶层设计，强化保障，有序推进。一是健全政策支持体系。2009年出台了《关于开展江苏省青少年校园足球的实施意见》，成立了江苏省青少年校园足球工作领导小组及校园足球办公室，会同省体育局每年召开青少年校园足球专题会议。二是明确教育、体育部门各自职责，密切合作。三是加大投入力度。省财政每年投入2000万元，专门用于青少年校园足球竞赛和培训等工作，各地也设立了配套经费。
二、构建竞赛培训体系，完善机制，提高水平。一是着力打造竞赛体系。全面布局校园足球网点学校，全力打造“省长杯”、“市长杯”、“县长杯”、“校长杯”足球竞赛体系。二是加强足球师资培训。一方面，加大对开展校园足球活动学校的体育教师进行专项业务培训；另一方面，聘请一批有足球运动经历、适合做教练的人员补充到学校教练队伍中来，吸收专业足球队教练到学校来兼职带队训练。
三、弘扬校园足球文化，重在普及，创设特色。一是把青少年校园足球作为学校体育工作的重要载体和有力抓手。将足球运动项目列为小学、初中体育必修内容，鼓励有条件的学校建立以足球为特色的“一校一品”体育教学模式。二是鼓励各地探索多种校园足球模式。三是不断优化育人氛围。组织学生参加比赛，严格审查运动员资格，认真抓好赛风赛纪，让校园足球有洁净的发展环境。
下一步，我们将以问题为导向，扎实推进青少年校园足球工作，基本建立一个多渠道、多层次、相对完整并可持续发展、大中小学相互衔接的青少年足球人口普及和后备人才培养的双重体系。
形成“人人会踢球、班班有球队”良好局面
河南省郑州市金水区农业路小学校长 张彩霞
作为河南省足球传统项目学校和校园足球省级试点学校，我们的主要做法是：
一、目标统领清晰化，高标准重实际。2012年，金水区教体局通过每学期大课间观摩交流、网上视频展示和学生体育学业质量抽测等多项考评制度，大力推进学校体育特色项目课程化实施。我校“乐享足球”特色课程的目标是“面向全体学生开展足球课程，掌握足球运动技能，培养健全人格”，分别设置了6个年级的教学目标、教学内容、实施策略、评价方案等，课程运行日趋良好。
二、实施过程校本化，强技能打基础。一是实行专项教学，提高课堂质量。我校开发了校本教材，内容涵盖各年级需要掌握的足球技术。二是整合利用资源，激活课外锻炼。我校针对学生在校时间有限的现状，利用家长课堂进行足球课程宣传动员；拍摄每个足球技术的动作要领和分解动作，通过班班通让学生观看；组织暑期足球精英训练营，提高优秀学生的水平；利用体育家庭作业、家长评价寄语等方式，引导学生家长共同锻炼，赢得了家长的支持和认可。
三、联赛制度多元化，上水平养习惯。一是比赛层次多。开展班级内小组对抗赛、班级联赛和全员学生参加的足球专项技能运动会。积极参加校际联赛和高级别竞赛，承办“金水杯”全国校园足球邀请赛。二是比赛项目多。一、二年级组织控球、运球和射空门比赛；三、四年级组织传接球、颠球和五人制足球比赛；五、六年级组织运球、射门和七人制足球比赛，形成“人人会踢球、班班有球队、社团有梯队”的良好局面。近两年，我校学生社团梯队逐渐形成规模，取得了全国青少年校园足球冠军杯赛总决赛季军，5名队员赴西班牙皇家马德里、瓦伦西亚等著名足球俱乐部深造，其余队员均被广州恒大、河南建业和省市名校录取。
