上城区是浙江省杭州市主城区，办学条件和教育质量都处于较高水平，是浙江省教育现代化指数排名第一的城区。但作为杭州的首善之区，由于产业结构和人口结构的特殊性，人民群众对基础教育有着更高的期待，因此也聚集了诸多矛盾和问题，政府如何科学管理提升区域教育治理，激发教育活力，仍然面临方法与路径的瓶颈。 2009年5月，上城区教育局与北京师范大学合作开展《基于学生发展的区域教育质量提升》项目研究。项目从“管办评分离”这一教育治理的重大课题入手，通过区域教育综合改革，实现提高教育治理水平、提升教育质量与促进教育公平的目标。经过多年的研究与实践，上城区“管办助评、各归其位”的教育治理经验得到了专家的高度评价，被教育部评为义务教育均衡优秀工作案例。 以简政放权实现规范管理。上城区教育局转变政府职能，减少行政干预，强化服务意识和服务能力，做到依法行政、按章办事。为避免一放就乱的局面，着力规范行政管理行为，提升精准服务力度，重点对教育工作流程进行梳理，明确行政决策流程、行政管理流程和学校管理流程，先后出台《学校安全工作规范》《学科教学规范》等5个杭州市地方标准和21个区级地方标准。为了加强精准服务，区教育局统筹协调各部门工作，严格审核各类下发给学校、教师的通知和文件，最大限度减少会议，减轻学校和教师的负担。 为鼓励学校自主发展，上城区教育局还下放学校办学自主权、时间安排权、资源分配权、结果考核权四个方面权力。通过改革，管理部门与学校的关系更加明晰，学校由原来的全盘执行到可以有选择性地执行，办学自主权明显增强。 以发展规划引领学校自主办学。上城区高度重视依法治校工作，在全区100%完成“一校一章程”的基础上，通过规范学校决策机构的组成、职责和议事原则，明确学校内部各类机构和学术科研组织的工作职能、管理与运行机制，公开学校接受社会监督的办法，形成了科学的长效机制。 同时以“三年发展规划”这一抓手将学校发展的框架付诸行动。一是行政助推规划制订。从2009年起，上城区初中、小学和幼儿园开始制订并实施学校发展规划。在规划制订年，区教育局组织专家进行规划制订的系统培训，帮助学校总结办学经验，及时诊断问题，为科学制订学校发展规划助力。二是学校分步实施规划。学校根据规划确定目标，按实施领域和进度进行任务分解，对重点领域提出行动计划，并纳入年度工作计划。在规划实施过程中，充分调动各利益群体参与学校决策、发展的积极性，区教育局在人力、财力、物力等方面提供保障。三是加强规划过程监控。学校成立规划管理部门，每年开展自评，加强自我监控。区教育督导与评价中心开展外部监控，采取关键指标实行日常监控、核心工作按月汇报、重要指标年度评估，全部收集、掌握学校第一手信息资料。 以专业服务导助师生持续发展。与其他县区管办评分离改革相比，上城区提出了导助机构的概念，明确了区教育学院、区青少年活动中心等直属部门为导助服务机构，剥离其行政管理功能，以专业导助师生发展。按照《上城区服务型教育机构改革方案》的思路，每三年组织一次专业技术人员和服务人员的岗位竞聘，通过第三方组织的满意度测评，强化导助机构人员的服务能力与工作水平。 根据以学生、教师发展为根本导向的思路，上城区将部门导助机构的职能进行了重组或调整，设立了基础教育研究中心、教师发展研究中心、教育科学研究中心、教育信息资源中心，按需开展定制式教研、跨学科教研、年级团队教研和校际联盟教研，指导、助力学生成长和教师发展。 以绿色评价促进教育健康发展。上城区强化督导部门的独立性，成立上城区教育督导与评价中心，以发展性评价理念为指导，以第三方身份对学校实施发展规划和学生发展水平进行考核与监测，科学评价教育结果。把对规划的终结性评价作为校长任免、学校绩效考核的关键要素。同时，按照发展性评价理念，过程监控结果不作为年度考核依据，只向学校公布实施情况，肯定成绩，指出存在问题并提出改进建议。根据监控结果，学校研究后续行动改进方案，并适度调整规划，保证学校办学的方向和效果。 近年来，上城区非常重视大数据在教育评价中的运用，区教育局依托高校专家组的指导，围绕学生发展的关键因素以及影响学生发展的学校因素、家庭因素，进行全区发展性测评。同时，全面开展“读懂学生”活动，通过收集、分析和应用教育数据，为综合改革提供了决策依据。 （作者系浙江省杭州市上城区教育局局长）
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