理论和实践相结合的职业教育 海外升学服务中心网站供图
职业教育竞争力排名
12月19日，教育部召开了全面提高职业教育人才培养质量工作视频会议，部署了未来全面提高人才培养质量的目标任务与政策措施。
职业教育是一个国家产业发展的人才培养支柱，全球各国都在探索职业教育发展的有效路径。日前，中国教育科学研究院国际比较教育研究中心选取了世界上经济和教育较为发达的37个国家，对他们的职业教育竞争力进行了评价和排名，以期为我国职业教育的发展和职业教育竞争力的提高提供参考和借鉴。
——编者
■方勇 浦小松
日前，中国教育科学研究院国际比较教育研究中心选取了世界上经济和教育较为发达的37个国家，包括经济合作与发展组织（OECD）的34个成员国和中国、俄罗斯、巴西，对这些国家的职业教育竞争力进行了评价和排名，为我国职业教育的发展和提高我国职业教育体系的竞争力提供参考和借鉴。
职业教育竞争力是一个国家的职业教育产出在和别国比较时所具有的相对优势和能力，遵循指标数据的敏感性、可获得性和国际可比性的原则。此次排名构建了2个维度11项指标的职业教育竞争力评价指标体系。
维度一反映职业教育的发展水平，包括职业教育规模、职业教育质量、职业教育吸引力方面的5项指标，分别是高等职业教育净入学率、在职培训可获得程度、中等职业教育毕业率、高等职业教育（第一学位）毕业率、国际学生或外国留学生占高等职业教育学生总数的百分比。
维度二反映职业教育的贡献，包括职业教育对人力资源贡献、职业教育对经济发展贡献等方面的6项指标，分别为涵盖25岁至64岁年龄段的中等职业教育学历人口比例、高等职业教育学历人口比例、熟练技术工人可获得程度、中等职业教育学历人口就业率、高等职业教育学历人口就业率、高等职业教育学历就业人口相对收入。
职业教育竞争力评价指标体系中的11项指标及其数据都选自国际组织公开发布的报告，包括世界经济论坛（WEF）的《全球竞争力报告2012-2013》、国际管理发展学院（IMD）的《世界竞争力年鉴2012》、经济合作与发展组织的《教育概览2013：经济合作与发展组织指标》。
在计算方法上，该排名首先运用直线型无量纲化方法中的阈值法，对所有指标数据进行无量纲化处理，然后采用等权均值和的运算方法，分别计算37个国家的职业教育竞争力指数。在此基础上，对37个国家的职业教育竞争力进行评价和排序。
结果显示，职业教育竞争力排名前10位的国家分别是瑞士、芬兰、新西兰、德国、比利时、丹麦、智利、澳大利亚、卢森堡和斯洛文尼亚，排名后10位的国家分别是葡萄牙、斯洛伐克、爱沙尼亚、希腊、意大利、土耳其、波兰、匈牙利、墨西哥和巴西。中国职业教育竞争力排名第26位，处于世界中等水平。
瑞士：竞争力世界第一
■方勇
在世界职业教育竞争力的评价中，瑞士在所选的37个经济和教育较为发达的国家中位居榜首。无论是职业教育规模、职业教育质量、职业教育吸引力，还是职业教育对人力资源和经济发展的贡献，瑞士都位居世界前列，显示出雄厚的竞争实力。
高度重视职业教育
高素质的劳动力是一个国家的核心竞争力。早在19世纪中叶，瑞士联邦宪法就明确了联邦政府有支持职业教育发展的责任。在20世纪30年代，瑞士出台了《联邦职业教育法》，职业教育的法律地位得到了肯定和保障。之后，根据社会的发展变化，该法又被多次修订完善。2004年，最新修订的《联邦职业教育法》颁布实施，对职业教育和培训、职业教育研究、职业咨询等方面进行了明文规定。
瑞士对职业教育投入力度很大。《联邦职业教育法》规定联邦政府、州政府和行业组织都要承担职业教育资金的投入。州是公共职业教育经费的主要承担者，其投入比例占整个职业教育经费的3/4。公共职业教育经费主要流向职业学校，联邦政府投入占职业学校总经费的10%至30%。2008年至2011年，联邦政府对职业教育投入270.8亿瑞士法郎，平均每年投入67.7亿瑞士法郎，比2004年至2007年同期增长72亿瑞士法郎，平均每年增长18亿瑞士法郎。
完备的职业教育体系
瑞士的职业教育体系由职业准备教育、中等职业教育、高等职业教育和职业继续教育组成。职业准备教育由初级中学和职业指导中心承担，主要帮助学生了解相关职业信息和判断自己的能力与职业倾向。中等职业教育由职业学校和学徒培训承担，有全日制和学徒制两种形式，分为2年制、3年制和4年制。2年制毕业生可获得州政府颁发的联邦职业证书，3年制和4年制毕业生可获得州政府颁发的联邦职业文凭，并可直接进入高等职业教育与培训课程学习，或通过联邦职业教育会考进入应用科技大学学习。高等职业教育主要由高等专业学校承担，注重理论与实践的结合，毕业生可获得联邦政府认定的毕业文凭或通过考试获得专业任职资格证书，还可直接进入应用科技大学学习。职业继续教育为成人提供多种形式的正式和非正式职业教育培训。
瑞士有9所应用科技大学，覆盖了瑞士各大地区。不同于注重基础理论研究的学术型大学，应用科技大学侧重于应用研究、理论成果转化和技术创新，以培养高层次应用型人才为目标。
瑞士的学徒制起源于19世纪，发展到现在已经形成了完整的体系，成为瑞士职业教育的主要模式，约60%以上的瑞士适龄青年参与学徒制学习。学习内容包括文化知识、专业知识和实践操作三部分。其中，文化知识和专业知识在职业学校和职业培训中心学习，实践操作在企业中跟着师傅学习。学徒在企业中学习的时间占整个学习时间的70%以上。在学习期间，学徒都有工资，由企业支付，而在职业学校或职业培训中心的学习则是免费的。
多管齐下的职业教育
对瑞士的学生们来说，上职业学校从来不是低人一等的选择。瑞士在高等职业教育净入学率、中等职业教育毕业率、高等职业教育（第一学位）毕业率这三项指标上，排名均位居前列。同时，在25岁至64岁中等职业教育学历人口比例和高等职业教育学历人口比例两项指标上，排名也表现不俗。
瑞士是联邦制国家，各州享有教育的立法权和管理权，职业教育由联邦政府和州政府共同管理。联邦经济事务、教育与研究部下设的国家教育、研究与创新秘书处和附属的瑞士联邦职业教育与培训研究所，负责职业教育政策与计划的制定、职业教育理论研究，并提供职业教育培训。州政府设有职业教育处，负责州一级职业教育与培训的监督与管理。除此之外，专业机构和企业也参与职业教育相关事务，各种学会、协会组织负责制定职业教育的学习与培训内容、资格与证书考试要求、培训方法与教材等，企业则提供培训场所、学徒岗位和学徒薪酬。
因为国家对职业教育和培训的投入大，企业也积极参与其中。完备的职业教育体系与管理体制，与普通教育形成了良好的衔接，职业继续教育也开展广泛，使得瑞士的在职培训可获得程度指标名列前茅。
芬兰：职业教育优先发展
■康建朝
芬兰认为，每个人都有权利根据自己的能力接受教育并保持终身学习。芬兰重视职业教育，政府每四年制定一次教育发展规划，为未来几年教育发展指明方向，每次教育发展规划都赋予职业教育优先发展的地位。
健全的职业教育体系
芬兰已经形成了初等职业教育、中等职业教育、高等职业教育、继续职业教育完备的职业教育和培训体系，满足了社会对各个层次、各个领域的人才需要，提高了年轻人的就业率，增强了社会的凝聚力；同时，巩固了职业教育在整个教育体系中的地位和作用，使职业教育与培训成为提高国民整体素质的助推器。
芬兰职业教育始于中等职业教育，与普通高中教育相平行。芬兰中等职业教育包括基于学校的教育与培训、学徒培训等形式。
基于学校的教育与培训主要是在职业学校中进行。中等职业学校学制一般为3年，学生修满120个学分才能获得中等职业教育资格证书。学生凭中等职业资格证书可以申请到多科技术学院进一步接受高等职业教育或到普通大学进一步接受学术专业教育。
学徒培训强调工作实践，把实践与理论指导相融合。学徒培训有70%到80%的时间都是在工作场所中，由负责任的实践导师指导进行。为了确保参与学徒培训，企业必须具有足够规模的产品和服务活动，同时还必须为学徒提供必要的工作设备，指派负责任的导师。工作场所培训的评价和理论教育的评价同样重要，而且都与资格证书相联系。
资格证书考试的主要形式也是基于能力的测试，学生通过实践考试来展示他们所掌握的技能和知识，而不用考虑他们知识和技能获得的方式。
芬兰高等职业教育由多科技术学院来开展。不同于普通大学，芬兰的多科技术学院主要培养技术专业人才，在地区发展中扮演着非常重要的角色，是高质量职业教育的提供者和地区经济的推动者。多科技术学院学制一般为3至4年，开设多方面专业课程。其入学标准是学生普通高中教育或中等职业教育的成绩。
公平的职业教育体系
在福利社会制度下，芬兰的教育基本是免费的，中等职业教育和高等职业教育也基本是免费的。职业教育机构只能根据一些具体原因收取少量费用，如购买教材、工作服和其他材料等。
芬兰职业教育的公平推进体系主要由对失业人员的技能培训和资助保障机制以及对有特殊需要学生的职业教育培训机制两大部分组成，通过对这两大弱势群体的知识技能培训以及资金资助保障，来促进他们职业技能的提升，从而使他们获得相应的职业资格认证，从事与自己能力相适应的工作，进而改善他们自身的生活、工作质量，获得职业成就感和生活幸福感，也有利于整个社会环境的和谐稳定，增强社会的凝聚力。
目前，芬兰特殊职业教育学校已经形成了一个覆盖全国的职业培训网络，形成了对有特殊需要学生进行职业培训的机制，包括对学生进行预备性的培训、康复训练以及咨询服务，另外还积极加强国际合作、培训师资力量并送学生出国参加学习与培训。
高质量的职业教育体系
质量保障体系是职业教育确保和改善教育质量的工具。
芬兰建立起了职业教育质量管理系统。其中，《职业教育法规》奠定了职业教育质量管理系统的基础。它规定了职业教育的原则、权限、运行框架、目标、责任和劳动分配、运行模式以及学生的权利、教育效果评价等。另外，质量管理系统还包括国家指导、职业教育提供者的质量管理、职业教育外部评价等。
此外，产教融合的培训体系贯穿了芬兰职业教育的整个教育体系。培训和就业之间的合作由教育和劳动行政部门共同促成。最近十年，加强培训和就业之间的合作已经成为芬兰职业教育的关键。职业教育在各个不同的领域都有不同的资格要求。而工作场所的实践学习是获得所有领域资格证书的关键。因此，芬兰不断地强调职业教育在工作场所的实践学习及质量。
同时，芬兰还特别强调对职业教育教师的培训，以高质量的师资来提高职业教育的质量。职业教育的教师培训一般是在专门的职业教师培训机构和应用科学大学中进行。一个教师的培训资格可以通过一个学年的全日制学习完成，也可以通过1年到3年的灵活学习课程（包括网上学习）来完成。此外，职业教育的教师培训和政策制定也越来越强调加强教师的实践能力。
新西兰：职业教育融入生涯教育
■李协京
在新西兰，有关职业技能和综合能力培养的教育活动包括了生涯教育（Career Education）和技术教育（Technology Education）。后者体现在基础教育阶段的技术课程以及高等职业教育当中；前者则贯穿于整个学校教育，特别是在基础教育阶段尤为强调。
树立生涯教育观念
新西兰将职业教育融入培养学生终身职业发展能力的生涯教育当中，以此促进学生的全面素质提升以及适应现代社会要求的职业技能学习。新西兰教育部编写的《学校生涯教育与指导手册》强调树立生涯教育观念的重要意义，指出生涯教育是丰富而均衡的学校教育内容的组成部分之一，帮助学生发展自身的职业生涯管理能力，使他们在升学或求职过程中能够自己做出决定并取得成功。
生涯教育目标与新西兰的整体教育目标一致，即让所有学生了解他们自身的潜力与个性，发掘其作为新西兰社会完美成员的价值，同时为使新西兰在不断变化的世界中立于不败之地，而发展学生的知识、理解力和技能。新西兰教育部要求学校校长和教师对七年级以上的所有学生提供适宜的职业生涯教育和指导，尤其是对那些没有为升学或就业做好准备的高风险学生进行特别的指导。
将职业教育融入基础教育
新西兰在基础教育阶段就融合了生涯教育和技术教育。为在课堂教学中融入生涯教育，学校管理者需要思考如何帮助教师理解生涯教育的意图和目标；在特定的课堂情境中可以训练哪些方面的职业生涯能力；在什么时候以及用什么方式进行生涯能力的培养；学生的需求在多大程度上得到了满足。教师们则需要在教学实践中具体渗透生涯教育的因素。例如，在学习有关电气、天然气等能源对环境产生的影响时，教师可以引导学生思考他们自己有关环境与能源问题的价值观念及行为模式，思考能源生产对环境以及人们生活带来的影响，并思考这一切变化可能给将来的就业市场及学生的职业生涯带来的挑战和机遇。
新西兰基础教育阶段的课程设置包括英语、健康和体育、艺术、社会科学、外语、数学与统计、科学和技术。各门课程都要求教师在教学中培养学生有关职业生涯发展的自我意识、在学科学习中探寻和发现职业生涯发展的机会，训练学生做出决定和付诸行动的能力。
中小学的技术课教学内容包括三个方面，即技术知识、技术本质和技术实践。前两者是有关技术的认识和理解，而后者则是培训一些基础的实际操作技术，例如材料或食品加工、建筑设计、工业产品制作等。这种综合化的学习有利于全面提高学生的素质和能力，培养他们对未来社会知识与技能要求的适应性。
灵活多样的高等职业教育
高等职业教育是新西兰高等教育的主要组成部分。新西兰实施职业技术教育的理工学院有18所，此外，还有私立的高等教育机构和培训机构承担着高等职业教育。
新西兰的理工学院学制非常灵活。学生在中学毕业后可以直接进入理工学院学习，也可以先工作一段时间，然后根据自己的职业发展需要再到理工学院学习。他们可以选择全日制或部分时间制的学习方式，也可以选择用短期的集中时间修学某一课程或用较长的分散时间来完成学业内容。学校的课程内容丰富、形式多样。根据2008年的数据，新西兰教育机构约有1.5万种课程模块，可以组合成660余种国家承认的资格证书和文凭课程。而最新数据显示，新西兰目前拥有的国家资格证书和学历证书达1000多种。学生可以根据各自的兴趣专长以及职业定位来选择并组合自己的课程、层次和学习内容。
国家资格框架提供标准参照系
新西兰于1992年制定了国家资格框架。2010年，新的资格框架取代了原有框架，并采取了与国际上相一致的结构。这一资格框架是对学习者所拥有的学习经历、知识技能的等级资格评估与认证的国家标准体系。
新西兰国家资格框架由国家资格认证局负责制定、实施和管理，根据学习者的学历及知识技能，将国家资格分为10个等级。国家资格框架的最大特点是将高中教育、高等教育和职业技术教育的学历评估纳入同一个资格框架体系当中，便于各类教育之间的衔接与转换，使教育体制变得更加灵活和相互兼容，有利于终身学习社会目标的实现，也使职业教育与普通教育融为一体，克服了职教与普教之间的阻隔，为学生的职业生涯发展发挥有效的服务功能。
（本版文章作者单位均为中国教育科学研究院）
