江汉油田是全国十大油田之一，油气开发项目分布在鄂鲁陕渝等地，对外合作与服务项目遍及60多个国家和国内各大油田。油田总部和主要生产、生活基地设在中共一大代表李汉俊、世界戏剧大师曹禺故里——潜江市西城区，占地54.01平方公里，有职工、家属15万人，固定资产277.91亿元，年销售收入256.93亿元。教育集团现有学校24所，教师1504人，在校学生和在园幼儿近两万名。
2009年，江汉油田作为湖北省第一批义务教育均衡发展试点单位，坚持“促进公平、推进均衡”的办教育理念，发扬石油工人开拓进取的“找油”精神，以创新区域教育管理体制为突破口，率先探索义务教育均衡发展的有效机制，取得了明显成效。其义务教育均衡发展的运行模式已成为全国石油石化系统争相效仿的典范，区域义务教育均衡发展取得“内涵发展、特色发展、品质提升和高位均衡”的阶段性成果。近日，笔者来到到江汉油田，随机问了部分学生家长，家长的满意度很高。学生蔡佳慧的母亲坦言：“我的孩子尽管成绩不是很好，但学校没有歧视、老师和同学们没有排斥，孩子很阳光，正在不断进步，非常感谢油田推进教育均衡发展的政策和做法。”
管办分离 法人治理
打造均衡发展管理体制
理顺教育管理体制和运行机制是义务教育均衡发展的重要基础，是国家中长期教育改革和发展规划纲要提出的要求。江汉油田基础教育发韧于上世纪60年代，是伴随油田勘探开发而创办和发展起来的。2004年，根据国务院办公厅《关于中央企业分离办社会职能试点工作的通知》精神，湖北省委省政府与中国石化签订协议，按照“保留实体、整体移交、计划单列、集中管理”的模式，将江汉油田中小学教育整体移交地方。2005年2月5日，江汉石油管理局和潜江市政府正式签订了补充协议，明确：“江汉油田教育集团是一个正县级事业单位，自主行使法人权利，独立承担民事责任，按事业单位企业化运作办法，对移交的23所中小学、职业技术学校、校办企业实行人、财、物、事全面管理，相对独立运作，资产、人员不与地方教育重组。行政隶属上接受省教育厅、潜江市政府的管理。”移交后，该教育集团全面贯彻落实《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，紧密结合油田区域教育实际，探索推进区域教育管办分离，法人治理。坚持矿区教育协调管理制度，成立了由油田领导、政府领导、人大代表、政协委员、教育专家和职工代表组成的教育协调管理委员会，统筹教育发展、落实经费投入、决策重大事项，协调落实政府、企业的社会责任。油田教育协调管理委员会每年定期召开两次专题会议，研究涉及矿区教育发展规划、学校布局调整、教育经费投入、高考中考组织实施、学年度总结表彰等重大事项。教育集团强化办教育责任，着力落实管委会决策，保障职工群众民主权利，促进区域教育公平公正，办好每一所学校，教好每一个学生。
积极探索建立现代教育管理制度和现代学校制度，完善法人治理结构。教职工代表大会为教育集团最高权力机构，审议教育集团工作报告、经济责任制报告、财务预决算报告和其他重大事项的报告，对教育集团班子成员进行民主测评,讨论决定涉及教育集团发展和教职工切身利益的重大事项。教育集团办公会和党政联席会为职代会决议的执行机构，组织落实职代会决议和提案，做好日常管理工作，服务学校，服务教职工；组织制定和完善各项规章制度，规范教育集团和学校两级管理行为。教育集团党委、纪委全面负责集团党建、思想政治工作和党风廉政建设，负责中层干部考察、考核、监督和任免，为教育集团健康发展、和谐稳定提供政治领导和组织保障。教育集团工会作为职代会常设机构，代表职工意愿，维护职工权益，实施民主管理和民主监督，确保职代会各项决议的执行。
教育集团对所属中小学实施法人治理，校长为法定代表人，全面负责学校工作，贯彻教育方针，落实课程计划，管理人财物事，推动学校发展。学校建立满意教育推进会制度，由学校和社区领导、企业领导、人大代表、政协委员、社会名人、家长代表、社区民警组成满意教育推进会，共同研究学校发展，协调相关工作，解决实际问题，促进重教、懂教、助教社会风尚和学习型社区的形成。
全员聘用 社会统筹 轮岗交流
探索人力资源均衡配置机制
推进事业单位养老保险制度改革是党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》的一项重点改革内容。“变单位保障为社会保障，在全社会范围内统筹互济；解决权利和义务对等的问题，鼓励员工更好地做贡献”是事业单位养老保险制度改革的主要方向和目标。根据十七届二中全会精神，教育集团积极开展养老保险制度改革，大力推进社会统筹制度，参照国有企业社会统筹保险办法，对所有教职工的养老、医疗、失业、生育、工伤等进行统筹投保，保率达到100%，使教职工正常退休后，顺利由事业单位职工变身为社会人，按国家社会养老保险的相关政策规定，领取养老金。集团依托全员社会统筹，先后引进优秀大学毕业生、研究生200多人。“此举既解除了教职工后顾之忧，调动了教职工的工作积极性，又盘活了人力资源，使集团在不突破人员编制的前提下，有序进行人员新老更替，极大地改善了教师队伍的年龄结构，提高了队伍的整体素质。”教育集团主任余祖雄说。
为盘活人力资源，教育集团在教师管理上实行了“集团聘任、学校使用”的管理办法，变学校教师为集团教师，所有教师由集团统一聘任，根据需要在集团各学校和教育教学项目组间进行配置和交流。对边远学校实施教育教学项目组管理办法，组建教育教学项目组，到边远学校工作，实行项目管理，定期轮换，促进边远学校办学水平和教育教学质量提高。组织中心学校与边远学校帮扶结对，由中心学校选派优秀骨干教师到边远学校支教。同时规定，教育集团首席教师、骨干教师定期交流到边远学校支教，拟参加评聘高一级职称的教师必须有在边远学校任教1年以上的经历，新分配的教师优先充实到边远学校任教。到边远学校支教的教师薪级工资上浮两级，评先树模比例增加，职称评聘同等条件下优先。教师调配交流面达40%以上，促进了矿区内基础教育质量的巩固和提高。
严格执行中小学教师继续教育考核和学分登记制度，把考核成绩作为教师职务聘任、年度薪级工资考核晋级的依据。采取“请进来”与“走出去”相结合的办法，开展教育思想、管理理论的培训。先后邀请省内外专家学者，赴集团开设专题讲座，每年组织开展“集团中层干部研修”，系统学习新课程改革的精神和理念，开办“校长论坛”，交流各校在推进课程改革、加强校园文化建设、促进学校内涵发展以及开展信仰教育等方面的成功经验和理论思考；选派名优校长参加省教育厅组织开展的“中小学校长挂职培训计划”、“楚天中小学教师校长卓越工程”等系列培训活动；各学校还结合自身实际，在全国范围选择名校，组织学校中层干部和骨干教师赴现场观摩学习,校长及中层管理队伍的教育理论素养得到了整体提升。创新培训模式，通过高端进修、跟岗锻炼、远程学习、学历提升，构建师德高尚、业务精良、积极进取、业绩突出的教师队伍。近几年，黄利霞、李艳丽等20位教师在全省教学比武中获省一等奖。建立省级培训、集团培训、校本培训三级培训联动机制，发挥省级培训的辐射效应，开展集团培训，落实校本培训，实现了中小学教师全员培训目标。
以学校党政一把手的调配为重点，对学校领导班子进行集中调整、统一调配；实行干部任期制和交流制，校长每届任期3年，连任不超过两届，对任期届满的，集团及时将其中能力强、业绩突出的学校的校长、书记调整充实边远学校；组织边远学校领导到中心学校跟岗培训，中心学校中层干部、行政副职到边远学校顶岗锻炼、任职帮带，校领导轮岗交流面达61%。全面加强考核，积极营造公平公正环境。每年组织开展中小学校办学水平综合督导评估，对各学校办学行为和绩效进行全面考评，考评结果作为评先选模和学校领导班子绩效考核的重要依据，每年分校召开教职工代表大会，学校领导班子成员向全体教职工代表述职，接受职工代表的监督和民主测评，每学年组织机关部门负责人对各学校领导班子成员从德、能、勤、绩等方面进行测评，集团综合各项考核结果，对连续三年获评“优秀”等级的学校领导进行嘉奖，对综合考核结果差、群众意见大的，由集团主要领导对其诫勉谈话，直至解聘其所任职务。通过班子建设促进了学校管理水平提升，学校领导班子的均衡配置促进了教育均衡发展。
校财团管 内控制度
探索教育资源均衡配置运行机制
区域内教育经费透明、合理地使用，是基础教育均衡发展的重要条件。江汉油田教育集团创造性地推行“校财团管”，强化“一级核算、两级管理、透明运行”的财务管理机制，即集团财务科对集团内所有预决算和收支情况进行集中、透明化核算，集团财务科和各学校财务室对学校财务收支情况共同实行透明化管理。为了确保“一级核算”和“两级管理”切实做到公开、透明、高效，教育集团财务管理实行财会人员委派制和年度财务责任制。教育集团在集团与学校之间，分片区设置了5个财务点，对各财务点的工作职责和工作流程进行了明确规范。各财务点按照“量入为出，以收定支，统筹兼顾，保证重点”的原则，有针对性地编制所在片区教育经费的年度预算方案，上对集团负责，下对所在片区具体单位负责，并指导片区单位严格做到收支两条线和专款专用，对做得好的单位给予奖励，对做得不好的单位给予处罚。教育集团透明、规范的财务管理机制，使有限的教学经费得到了高效率的使用，比较好地保证了教学工作的顺利开展，保证了教职员工收入逐年稳步增长，保证了重点建设项目有序实施。在内部管理上，该教育集团结合实际，全面修订岗位责任制，逐步完善经济责任制、财务审计制、重大投资民主决策制、大宗物质集中招标采购制、对外经济往来合同管理制等内部经营管理制度，构建了内控体系。
依托“校财团管”和内控制度，教育集团集中财力办大事、解难事。按照“新建学校超标准、改造学校达标准、合并（待撤）学校靠标准”的思路，统筹规划区域各学校的维修改造。坚持科学规划，分步实施，每年改造1—2所学校，稳步推进学校标准化建设，确保边远学校与中心学校逐步达到均衡。对油田中小学校舍进行了全面排查，建立了排查档案，制定实施了校舍安全工程计划，完成了校舍抗震加固等安全防护工程，所有学校全部达到湖北省校舍安全标准，水电暖讯设施齐全，生均占地面积、校舍建筑面积、校园绿化覆盖率均达到省颁标准。暖气覆盖所有学校教学楼、办公楼和师生住宿楼，在湖北绝无仅有。
适应教育现代化发展需要，加快信息化建设进程。投入280余万元建设“校校通”、“班班通”工程，铺设光纤60余公里，为所有学校的教师办公室和教室结构化布线，新增信息点320个，对局域网核心设备进行了全面升级换代。投资建设“江汉油田远程教育系统”，进行网络设备的升级换代和拓扑结构改变，实现了所有学校千兆连接，改善了学校的网络教学条件。加快信息装备提档升级，投入专项资金为所有学校更新电脑、电子白板、液晶投影仪等网络终端设备，为名优教师配备办公用笔记本电脑，较好地满足了教育教学需要。
加大装备标准化建设力度。按照省颁标准，投入53万元，为所有初中段学校建立完善了理化生标准实验室，为所有小学段学校建立完善了科学实验室。所有义务教育学校均达到“湖北省中小学实验室成套设备建设技术规范标准”。充实完善体育、卫生、艺术教育器材。按照湖北省中小学音体美卫教学器材配备标准，逐步完善体育运动场馆设施，完善音乐教室、美术教室、卫生室设备设施，坚持每年组织功能馆室设备设施检查，督促学校加强管理，提高设备使用效率，及时补充损耗器材，确保教育教学需要。开展规范化图书馆（室）创建工作。投入资金300多万元，为各学校图书馆、阅览室购置设备设施，安装计算机管理系统，各学校年度公用经费5%必须用于购置图书，共新增图书32.9万册，油田区域各学校图书馆、阅览室设备配备齐全，防护措施完备，全部实现了以计算机管理为主的现代化管理方式。在此基础上，教育集团利用局域网建立了数字图书馆，共购置数字图书20万册，全体师生均可上网浏览阅读，共享资源。
适应学生全面发展需要，加强社会实践基地建设。油田各学校充分利用油田钻井、采油、勘探研究、机械制造等石油行业生产建设资源，积极开展石油传统教育实践基地建设。定期组织学生深入井场、油站、工厂、车间，参观“江汉第一井”、“金牌采油队”，在铁人广场举行“瞻仰铁人雕像，唱响石油赞歌”等活动，引导学生了解石油行业传统文化，传承艰苦奋斗、无私奉献的铁人精神，培养学生树立正确的人生观价值观。以“注重实践，引导创新，拓宽视野，提高能力”为目标，大力发展学生劳动实践基地，在向阳、广华等学生相对集中地区，分别建立起占地124亩和50亩的劳动实践基地，按计划组织各校学生到基地进行劳动锻炼，学生自己确定项目，自己动手种植，自己跟踪管理，让学生在接受劳动实践教育之余，亲近自然，体验农耕，培养吃苦耐劳品质，享受劳动收获快乐。目前，两个劳动实践基地，年接纳学生开展活动3000余人次，成为了培养学生劳动观念、实践能力的有效载体。
共建共享 整体联动
形成区域义务教育质量整体提升机制
规范办学行为，着力打造“上下联动、多方配合”的管控特色。该教育集团高度重视规范办学行为，采取组织监管、社会监视、舆论监督的办法，将各项政策要求落到实处。集团基教管理部门就划片招生、就近免试入学、均衡分配优质普通高中招生名额、学籍管理、课程设置、学生在校活动时间总量诸方面，严格落实国家相关政策要求，制定出台相应的管理规章。教育督导部门坚持开展学年度综合督导评估和均衡发展专项督导，对照标准查找差距，提出整改要求，督促做好整改工作，加强过程监管。教育集团颁布了“教师执教行为十不准”，将教师行为规范纳入日常管理，纪检监察部门常年坚持开展规范办学行为专项监督检查，定期、不定期深入学校明查暗访，发现问题严肃查处。坚持组织人大代表、政协委员、学生家长、社区代表开展行风评议，各学校通过开展家长开放周、开放日活动，邀请学生家长、社区人士走进校园评教评学，行风评议和评教评学结果纳入学校和教师年度考核指标体系。向社会公布举报电话，设置举报信箱，举报一起查处一起。实行办学行为“六公开”，将招生、考试、入学、编班、教辅资料征订、校服订制等重大事项，在媒体和橱窗及时进行发布。教育集团成立网络舆情领导小组，对于各类媒体上反映的问题、提出的诉求，在第一时间逐一答复、逐一落实，回应社区群众对教育的重大关切，正确引导网络舆论，营造教育发展良好环境。
充分利用石油行业资源优势，着力打造具有石油行业特点的德育工作特色。紧紧抓住传承石油优良传统和作风的主题，坚持邀请油田的老领导、老专家、老劳模进学校，讲传统，讲历史；组织力量编写《石油基本常识》、《石油基础知识》、《石油科技知识》、《石油的故事》等校本教材，石油文化教育常抓不懈；每年组织开展石油科技夏令营；组织学生参加油田开展的“油田是我家”征文比赛、“身边的榜样”“关心的大事”评选、“油田发展与我的责任”演讲比赛等形式多样的教育活动；定期组织学生深入社区、居委会，开展学雷锋志愿服务等德育实践活动，培养了学生作为石油后代的光荣感、自豪感和使命感。教育集团在长期的教育管理实践中，形成了较为完善的德育工作机制、德育年会机制、活动优化机制、规范考评机制、三全育人机制。同时组织各学校举办“家长学校”，建立“家校联系”制度，积极主动征求社区、居委会的意见，形成了学校、家庭、社会相互配合的石油职工子女思想道德教育体系。
坚持“四成”教育理念，推广校本研修模式，着力打造“有教无类、因材施教”的教学特色。教育集团在办学实践中，逐步确立了“关注成长、教养成人、培育成才、体验成功”的教育理念，从生命成长、习惯养成、知识传授、能力培养等各个方面，全面关心每一个孩子的成长进步。
加强课程管理，增强课程执行力。按照“一足二靠三融通”的办法，全面落实国家课程计划，加强区域义务教育课程设置和教学进度的统筹管理，制定下发了《江汉油田义务教育课程设置及课时安排》，分学期下发教学周历，对备、教、辅、改、考、评等各常规教学环节制定具体的评价标准，做到了课程统一安排、教学统筹推进、检测统一标准。构建了集团中心教研组、学校学科教研组、年级学科备课组三级教研网络，定期开展教学研究活动。集团教科所聚焦“有效课堂”，充分利用油田的优势教育资源，开展灵活、高效、务实、创新的教研活动。编印教研刊物，建立教研网站，组织教研沙龙，开通个人博客，利用交互式白板组织学校与学校之间开展远程教学，组织油田中心学校与偏远学校开展远程教研，异地同上一节课，一道开展教学研讨，推动了教研活动深入开展，促进了教研活动的常态化。
切实加强校本研修，促进师资水平高位均衡。教育集团始终抓住集体备课和教学反思两个重点，鼓励各学校结合自己的实际，探索开展校本研修的方式方法。近几年来，各学校先后组织开展了优质课竞赛、汇报课、示范课、精品课等多种形式的校本研修活动。教育集团总结推广了部分学校“361”校本研修模式和“教育日记”的做法，组织开展了教育叙事征文比赛，将教学反思纳入优质课竞赛评价指标体系。以新课程理念为指导，大力加强课堂教学模式的研究实践，着力打造生态高效课堂。近几年，各学校广泛开展课堂教学模式的研究，逐步形成了“三导三自主”、“3+3”四步导学案、“四导一化”等各具特色的课堂模式。全员课堂教学模式的研究和实践不仅更新了教育思想，促进了学校内涵发展，提升了办学品位，而且让广大教师在共同的研究、探索中能力素质得到整体提升，优质资源得到全员共享。
深入推进素质教育，着力打造“活动重常规、全力抓普及”的体卫艺工作特色。按照“管理制度化、实施常态化、参与全员化、考评规范化”的要求抓好学校体卫艺工作，按规定开齐开足体育与健康、音乐、美术课程，组织编写了《油田校园歌声》校本教材。以推行备课标准化、课堂规范化为主要内容，狠抓体卫艺课堂常规教学环节，不断提高体卫艺课堂教学水平。组织开展“体育、艺术2+1”项目活动，让每个学生至少学习掌握两项体育运动技能和一项艺术特长。组织以冬季长跑为主要内容的阳光体育锻炼活动，将“每天锻炼一小时”落到实处。组织开展中小学生田径运动会、球类运动会，展示学校体育活动成果，督促校园体育活动常态开展。开展学生体质监测工作，建立学生体质监测数据库，学生体质健康及格率达98%以上。学生参加省教育厅组织的中小学生体育赛事硕果盈枝。以“大家唱、大家跳”活动为抓手，全面推进学校艺术教育工作。制定了“大家唱、大家跳”活动总体计划和考核评估细则，加强校园集体舞师资培训，组织专门力量逐校指导，逐班过关。通过随机抽班参加教育集团校园集体舞展演，改革艺术节比赛项目设置，取消独唱、独奏、独舞比赛项目，全部设置集体比赛项目，引导各学校注重艺术教育的普及和推广，艺术教育活动做到了“基本达到全面普及、校校可见活动场面、学生个个能够表演”。注重学生创新精神和实践能力培养，常年坚持开展科技教育活动，油田各学校均成立机器人、航模、四驱车、无线电等兴趣小组，并常年坚持开展活动，组队参加全省机器人大赛，多人获省冠军和一等奖，代表湖北省参加全国机器人竞赛，6名学生获全国赛事金牌。2012年，实验小学潘裕林同学获全国第十届“宋庆龄奖学金”，其事迹入选《成长的榜样——宋庆龄奖学金获奖者风采录》一书。
2012年6月下旬，省人民政府县域义务教育均衡发展评估验收组深入油田进行了细致全面的评估验收，认为江汉油田领导高度重视义务教育均衡发展工作，坚持“三个不变”的指导思想，在油田基础教育移交的大背景下，从战略的高度一如既往地支持教育发展，切实履行大型国企的社会责任，对基础教育继续给予了强有力的支持。教育集团领导班子团结务实，开拓创新，管理有序，切实贯彻“办油田矿区职工群众满意教育”的指导思想，教育教学设施完备、良好，校园建设好于周边社区建设，教育教学行为规范，干部、教师精神状况良好，教育教学质量稳步提升，社区人民群众对教育的满意度高。督导组认定江汉油田区域基础教育已实现较高水平的均衡发展。“教育均衡发展是一个螺旋上升的过程，其核心在于教育资源的均衡配置，其倡导的教育理念在于有教无类、因材施教。油田区域特有的教育管理体制和运行机制是推动区域教育均衡发展的有力保障，只要我们充分发挥体制机制优势，致力推动区域教育均衡发展，我们就离办人民满意教育的目标更近了一步。”余祖雄说。
（兴 国 王国海 王诗伦）
团结奋进的校领导班子
