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一、什么是幼儿园规章制度
幼儿园规章制度是幼儿园的“法”，是为实现幼儿园目标，对幼儿园各项工作和各类人员加以系统化、条理化，规定出必须遵守的行为准则和工作规程。所谓规章制度管理，即在各部门和全体成员中，制定大家共同遵守的办事规程或行为准则，以指挥、控制人和组织的实践，使之保障预定目标和集体利益的活动过程。规章制度的制定，对完成幼儿园各项任务，建立正常的工作秩序，提高幼儿园的管理效率，具有重要的意义。
幼儿园是社会中的一个单位，必须“依法治园”，即通过规章制度来保障教育目标和管理目标的实现。幼儿园虽小，但是事情多且工作杂。如果没有规章制度管理，任何事情都要由园长临时处理，当场拍板，这样既不科学也没有长久效益；如果各方面人员都各自为政、自行其是，那么很容易造成幼儿园工作混为一团。
二、幼儿园规章制度的分类及内容
幼儿园规章制度一般包括两大类型：
第一种，是由国家立法机关和各级政府及其教育行政部门等统一制定的法规和规章制度，如《中华人民共和国教育法》、《教师法》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》、《城市幼儿园工作条例（试行草案）》和《关于发展农村幼儿教育的几点意见》等，以及地方制定的幼教行政法规、规章，如《幼儿园教育质量综合评价试行意见》、《托儿所、幼儿园分级分类验收标准及细则》等。这是国家和各级政府宏观管理各级各类幼儿园的法令、法规，是举办幼儿园必须遵循和贯彻执行的。国家通过制定法律和法规政策，实现对教育机构的控制。国家和各级政府的宏观政策法规是管理幼儿园的根本依据，对于建立幼儿园的政策秩序有指导作用。幼儿园领导者要认真学习有关教育和学前教育的各项法规条例，并注意向全园工作人员推广学习。
第二种，是幼儿园依据国家法律和教育行政机关规定的法规结合本园实际自行制订的规章制度。这是各幼儿园具体实施幼儿园管理的工具，是使幼儿园工作能有正常、稳定的秩序，协调各类人员，提高效率的保证。建立健全幼儿园的内部规章制度，是办好幼儿园的一项基础性工作。这里侧重谈园内规章制度。幼儿园规章制度主要包括全园性制度、部门性制度、各类人员岗位责任制，以及幼儿园考核奖励制度。
（一）全园性规章制度
这类规章制度可以起到指导集体活动，统一各类人员行为的作用。幼儿园应根据幼儿园总目标和培养优良园风的要求，制订出一整套指导集体活动的规章制度，使各部门各类人员的工作、学习和生活行为有一个统一的准则规范。如，教职工考勤（包括请假、补休）制度、交接班制度、值班制度、学习制度、教职工职业规范或工作守则等。
另外像入托儿童制度、接送制度、安全制度、家长联系制度等也应注意建立，并使全园教职工广为周知和遵照执行。
（二）部门性规章制度
建立幼儿园各部门的规章制度，可以起到明确各部门工作任务和职责，加强科学管理的作用。
1．进行幼儿园行政管理的各种会议制度。会议是一种重要的管理手段。园长应通过会议的方法，使园领导之间互通信息，研究部署工作，实现对各部门的调控。例如，通过园务会议，可以统一各方面的认识，正确作出决策；定期召开年级组长会、班长会，了解保教工作和各班工作状况，布置任务，提出要求；定期召开家长委员会沟通情况，征求意见建议；又如伙委会、卫委会可以研讨解决特定问题；还应定期召开班务会、教代会、全园会等，研究有关工作。会议制度应规定召开的时间期限、任务与内容、主持者或负责人。
2．卫生保健部门的制度。包括：生活作息制度、体格锻炼制度、健康检查制度、卫生防病制度、伙食营养卫生制度、卫生保健登记统计制度等。
3．保教部门应建立的制度。包括：备课制度、计划与记录制度、常规工作检查制度、教研活动制度。
4．总务部门的规章制度。如：财务制度、财产管理制度、伙食管理制度、门卫制度、庭院制度、档案资料管理制度、采购验收制度等。
幼儿园的非行政组织，如党支部、工会、共青团等也应建立相应的组织活动制度或工作规章。
总之，幼儿园制定的规章制度很多，应逐步建立和完善，更应注意巩固和发挥其实效作用。规章制度是重要的，但不是万能的，只有把规章制度与调动人的事业心、责任感和自觉性、积极性、能动性相结合，才能产生巨大作用。
（三）幼儿园规章制度的核心内容是岗位责任制
幼儿园规章制度的根本要求是每个成员在各自的岗位上尽职尽责，保障管理活动的正常运转，求得最佳管理效果，因此其核心内容是岗位责任制。所谓岗位责任制，是指通过明确的规定，使每个工作岗位上的人员的职责明晰化，并将它落实到具体的负责人的一种制度。简单地说，就是使一定工作岗位上的人同这个岗位该做的事情之间建立有机联系的一种制度。岗位责任制起着明确职责、调整和处理各个岗位之间的职务、责任、权利和利益等关系的作用。建立岗位责任制的目的在于使全体工作人员能够在其位行其事尽其责。
确定幼儿园各类人员的职责，一方面要按照国家和地方教育行政部门所规定的统一要求，如《幼儿园工作规程》、《全日制寄宿制幼儿园编制标准（试行）》中对幼儿园各类工作人员的有关规定；又要根据各个幼儿园的性质任务、规模以及人员编制等具体情况和实际需要，确定各自的具体要求。岗位责任制的建立可以考虑这样两层含义：
一是各岗位的基本职责范围。这体现各岗位的共性特征和一般要求。例如，园长职责通常有一些普遍、共同的要求，显然它是不同于教师和其他工作人员的职责。
二是各岗位在具体的组织机构的的工作职责范围或工作任务。这反映出各岗位在具体机构中的独特性或个别特点。一般地，不同幼儿园园长的职责有所差异，需依本园实际确定适宜的岗位职责。例如，有的幼儿园其园长的任务就是抓全园整体性工作，有的园长除了负责本园全局性工作，还担负教育教学管理。
岗位责任制可以使幼儿园工作落实到每个岗位和组织中每个成员，保证得到切实的贯彻执行。所以说，岗位责任制是幼儿园各项规章制度的核心。这就是说，抓好岗位责任制是其他制度得以顺利执行的保障。例如，园长职责，保教主任职责，教师、保育员职责，保健员、炊事员、财会人员、事务人员及门卫等各类人员的职责。岗位责任制应包括工作任务、内容、方法和质量要求。确立岗位目标责任制，可以有利于各类人员进一步明确本岗位应承担的任务目标，认真实施，并以目标检查评价从而保证落实。岗位责任制应体现职、责、权、益统一，即让人有职、有权、有责并与其应得利益（工资、奖金）结合起来。
三、制定幼儿园规章制度的意义和要求
（一）规章制度在幼儿园管理中的意义
制定规章制度是幼儿园实施科学化管理的要求。幼儿教育的使命和园长的职责也不允许教职工想干什么就干什么、愿意怎么干就怎么干的局面存在，倘若幼儿园教职工各自为政、各行其是，这样是实现不了管理目标的。解决矛盾的重要办法，就是把幼儿园日常各项工作的基本要求、常规做法、工作程序和对各类工作人员的职责、权利及行为准则等，系统地作出规范化规定，并用条文的形式固定下来，形成幼儿园规章制度。这样可以让人人、事事都有规可循、有章可依，从而建立起各项工作和活动正常运转的秩序，以组织纪律性来保障幼儿教育质量的提高。这也是我们制定幼儿园教育规章制度的意义所在。
幼儿园制定规章制度，具有以下作用：
1．对幼儿园的工作人员的行为起到制约作用
实施幼儿园教育目标和管理目标，需要幼儿园全体工作人员的共同努力，才能实现。制定幼儿园规章制度，是实现目标管理的重要保障，人人必须遵守的行为规则，具有潜在的内促力和协合力。因此，可以对幼儿园工作人员的行为起到一定的制约作用。
2．对管理活动的运转起到调控作用
幼儿园管理活动中出现的失调、失控现象，或者偶发事故，除了预测不准、经验不足、举措不力的原因之外，在较大程度上也往往是由于幼儿园中执行者不坚守岗位、疏于职责或不按法规办事所造成的。科学的规章制度是根据幼儿园客观规律并针对某些可能出现的不良现象而制定的，只要不断的宣传、重申、督导和严格的贯彻幼儿园规章制度，就能起到防患于未然的作用，从而协调幼儿园教职工的认识和行为，控制幼儿园的管理活动正常的运转。
3．对幼儿园精神文明建设起到保障作用
规章制度体现着现代社会的道德观念、行为规范和是非标准。严格的执行规章制度，是深入思想政治工作和建设精神文明的过程。它对统一幼儿园全体成员的思想认识，培养其组织纪律性、良好的行为习惯和道德风尚，对形成幼儿园良好的园风，都有着积极的保障作用。此外，幼儿园是社会的细胞，是育人的场所，它与社会各方面各层次的人们都存在着密切的联系，幼儿园良好的精神面貌和园风对社会精神文明建设也将起着一定的促进和保障作用，从而使幼儿园可以较好地发挥教育机构的文明辐射作用，对改善社会风气和创造精神文明环境发挥积极的作用。
4．对幼儿园的建设起到行为指向作用
由于种种原因，过去我国在法制建设上还不十分健全，社会上有大批的法盲。就是教育工作者，“法治”的意识也较为淡薄，将本单位的规章制度视为摆设，不予重视。幼儿园的规章制度实质上也属于法制范畴，是更具体的行为规范，具有行为指向作用。幼儿园规章制度有着明确的目的和要求，表明这个人群集合体或者组织提倡什么、禁止什么，应该怎样、不该怎样，既是组织活动准则，也反映社会的道德规范和优良文化传统，可以为幼儿园成员指明行动的方向。在贯彻执行制度的过程中，幼儿园各类人员都各司其职，将外部规范制约逐步内化为自觉的责任意识，培养起良好的工作作风，并在全园形成健康的园风园纪。
（二）制定幼儿园规章制度的要求
幼儿园规章制度本质是属于法制范畴，是更具体的行为规范。其政策性很强，制定或贯彻幼儿园规章制度都是一件严肃而细致的工作，绝不能主观臆断或者草率从事。科学的制定幼儿园规章制度，需要注意以下几点要求：
1．目的性
幼儿园制定规章制度是为了调动人的积极性，进行科学管理，实现育人目标。因此，应该制定哪些规章制度，规定哪些条文，起到什么作用，实现怎样的具体目的，必须要认真研究，仔细斟酌，反复推敲。只有目的明确的规章制度，才有存在的价值和实践意义，并能发挥有效管理的作用。
2．科学性
规章制度的内容条文，首先要符合法制理论，符合国家的教育方针、幼儿教育法规和政策；其次要符合幼儿园工作的性质、任务和规律。在纵向上不能与国家及上级的规定相抵触；在横向上，各项规章制度不能自相矛盾。否则，会使人无所适从，降低它的权威性。只有科学的规章制度，才能起到保障管理，促进工作的作用。
3．简明性
就是说，制定幼儿园规章制度要求其内容要精炼扼要，条文言简意赅，内涵要准确明白。切忌文字繁琐冗长，内涵要求模糊不清。只有简明，才利于人们理解和记忆。只有明确，才便于人们执行和检查。
4．稳定性
制定幼儿园规章制度不能朝令夕改。一旦宣布执行，就要相对稳定，持之以恒地坚决贯彻。重在不断引导群众去自觉遵守，从而养成习惯、形成传统，以成为管理活动的有效手段。在执行一个阶段后，如果发现有重大缺陷，要经过充分论证后才能做必要的调整、修订，并向教代会或全园大会报告，向上级备案。朝令夕改或半途而废，都会造成管理上的紊乱和失信。
5．可行性
要使制定的规章制度及其条文，在要求上恰当合理，符合幼儿园实际情况。各园的条件、基础，即原始基础往往存在着一定的差异。制定工作必须要因地制宜，从实际出发。不能一个模式的“一刀切”。对于上级教育行政部门制定的章程、条例，也应针对本园实际情况去制定实施细则。脱离实际、行之不通的规章制定，只会变成一纸空文，没有价值可言。
6．严肃性
在制定规章制度时不能闭门造车、草率行事，而应严肃认真，积极慎重，坚持精心研究与广泛征求群众意见相结合，并提交教代会审议通过，报上级批准。目的是尽最大努力使之成熟化、规范化，让群众理解它、接受它，并得到上级领导部门的认可。缺乏严肃性的规章制度，是没有权威的。
（三）制度执行中应注意的问题
幼儿园规章制度是幼儿园管理工作的一个方面，需要依靠科学的管理来保证。这就是说，不能认为制定了规章制度，就万事大吉了。制定的目的是为了执行，执行就必须跟上措施。否则，再好的规章制度也不能自行产生出高效能。因此，园长必须花大力气加强规章制度的贯彻执行。
1．深入宣传，提高执行自觉性
幼儿园要通过各种形式和多种渠道，向全园教职工进行规章制度的宣传教育，使全园各类人员理解制度的目的和意义，掌握各项工作的内容要求，同时增强是非观念和自我控制能力，自觉遵照执行。切不可徒有形式。要注意通过广泛宣传教育，在幼儿园形成一定的集体舆论，从而有助于提高教职工的认识水平和维护规章制度的责任感，形成相互督促、共同遵守的气氛。
规章制度的教育要持之以恒，经常进行。在每个学期或学年开始时，要集中进行教育。有些幼儿园将规章制度挂在办公室镜框中就完事大吉，而教职工对各类工作要求却一无所知，因而工作中常常出现失误。一些幼儿园在幼教改革中注意宣传并发挥制度作为管理手段的作用，取得了较好的经验。形成“遵守规章制度者光荣，违反规章制度者可耻”的风气，变“要我做”为“我要做”，变强制性为自觉性。使各类人员，包括老职工和新职工进一步明了各自的任务要求，逐步养成自觉遵守的习惯，并保证幼儿园管理工作产生良性循环。
2．严格要求，定期检查和总结
由于规章制度具有约束力和强制性，对习惯于自由散漫的人会感到不自在，个别明知故犯的现象也会存在。因此欲使人人自觉遵守需要一个过程。因而要注意制度执行的严肃性，要严格要求，认真督促检查，使幼儿园规章制度有一定的约束力和强制性。因此，在管理上必须坚持原则，奖罚分明。幼儿园管理者要注意深入基层，了解和检查制度执行情况，并及时给予指导和督促。可以定期和不定期的依据制度内容逐项检查，公布执行情况，并及时肯定表彰执行好的，批评和处罚执行不良的或违反规章的。要检查执行制度的一贯性和一致性。
总之，要使规章制度成为全园教职工均能自觉遵守的法规，需要园领导和各级管理人员以身作则，带头严格执行规章制度，给教职工作出表率，带动全园教职工的行为，保证各项工作顺利进行。
幼儿园管理案例及分析一
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