政府和社会资本合作(PPP)知识读本 本书特色
★ 政府和社会资本合作（PPP）是资源配置与国家治理的新模式，是不亚于市场化改革的一项重大改革。目前，我国理论界和实务界对PPP的相关认识还存在不少分歧。基于此，我们围绕政府、社会资本等实践部门在PPP运作中常见的、较为关切的重要问题，组织了一批有丰富PPP理论研究和实务工作经验的专家和学者，编撰了本书。本书力求以通俗易懂的语言，结合*的研究成果和相关政策，以问答形式阐述相关问题，希望能给读者以启发和思考，帮助读者增进对PPP的认识与理解。
★ 本书分为概论篇、宏观篇和微观篇。概述篇主要阐述什么是PPP以及PPP的内涵与特征。宏观篇主要阐述PPP涉及的主体、治理、产权安排、融资、法律、税收和监管。微观篇主要阐述PPP项目的规划、识别、准备、采购和付费。
政府和社会资本合作(PPP)知识读本 目录
**篇 概述篇
**章 对政府和社会资本合作的认识
一、政社合作的概念、内涵与治理
问题1 如何认识中国语境下的政社合作？
问题2 认识政社合作的内涵主要有哪些视角？
问题3 政社合作主要有哪些特征？
问题4 政社合作能发挥哪些作用？
二、对政社合作的比较认识
问题5 政社合作与政府主导公共服务提供模式有何区别？
问题6 运用政社合作方式提供公共服务比政府主导公共服务提供拥有哪些优势？
问题7 如何认识政府特许经营权？
问题8 政社合作与政府特许经营之间有何区别？
问题9 政社合作项目与BT项目之间有何区别？
三、运用政社合作方式提供公共服务的选择
问题10 公共服务是运用政社合作方式提供还是政府主导提供取决于哪些因素？
问题11 哪些公共服务适合采用政社合作方式提供？
问题12 运用政社合作提供公共服务是否会降低公共服务的公益性？
问题13 运用政社合作方式提供跨行政区域的公共服务具有哪些优势？
四、政社合作涉及的主题
问题14 政社合作主要涉及哪些主题？
问题15 政社合作主要有哪些运作方式？
问题16 政社合作项目主要有哪些分类？
第二章 政府和社会资本合作发展
第二篇 宏观篇
第三章 政府和社会资本合作的主体
一、政社合作涉及主体之一：政府
问题1 政社合作中的政府包括哪些主体？
问题2 政社合作主要涉及哪些政府部门？
问题3 政府在政社合作中充当什么样的角色？
问题4 政府在推进政社合作中应重点做好哪些工作？
二、政社合作涉及主体之二：社会资本
问题5 政社合作中的社会资本包括哪些主体？
问题6 政社合作对社会资本的主体资格有什么要求？
问题7 本级政府控股的国有企业能否单独参与当地政府的政社合作项目？
问题8 非营利组织能否参与政社合作项目？
问题9 社会资本在政社合作项目起什么样的角色？
三、政府和社会资本的行为
问题10 应重点防范地方政府在推进政社合作中的哪些行为？
问题11 应重点防范社会资本在政社合作中的哪些行为？
问题12 如何防范地方政府与社会资本、居民的合谋行为？
第四章 政府和社会资本合作的治理
第五章 政府和社会资本合作的产权安排
第六章 政府和社会资本合作中的融资
第七章 政府和社会资本合作中的法律
第八章 政府和社会资本合作中的税收政策
第九章 政府和社会资本合作评估
第十章 政府和社会资本合作中的监管
第三篇 微观篇
第十一章 政府和社会资本合作项目的规划、识别和准备
一、政社合作项目操作流程
问题1 政社合作项目操作主要包括哪些流程？
问题2 政社合作项目操作流程中主要涉及哪些文件？
二、政社合作的规划
问题3 什么是规划政社合作？
问题4 规划政社合作有何意义？
问题5 如何科学规划和选择政社合作项目？
三、政社合作项目识别
问题6 如何识别是不是政社合作项目？
问题7 政社合作项目在识别环节需要完成哪些主要工作？
问题8 如何发起政社合作项目？
四、政社合作项目准备
问题9 PPP项目准备环节需要完成哪些主要工作？
问题10 如何确定PPP项目前期审批形式？
问题11 政社合作项目立项和一般项目立项有何异同？
问题12 政社合作项目实施方案应包括哪些内容？
第十二章 政府和社会资本合作项目采购
第十三章 政府和社会资本合作项目定价与付费机制
第十四章 政府和社会资本合作项目公司治理
第十五章 政府和社会资本合作合同
（受篇幅所限，仅展示本书每一篇**章的完整目录）
政府和社会资本合作(PPP)知识读本 作者简介
刘尚希 中国财政科学研究院党委书记兼院长、研究员、博士生导师，国务院政府特殊津贴专家，国家文化名家“四个一批”人才、第二批国家“万人计划”领军人才，国家“百千万人才工程”*专家。曾多次参加*总理、*总理主持的经济形势分析专家座谈会、*委员长主持的全国人大党组财税改革专题集体学习座谈会。曾应党中央、国务院邀请，作为国家“万人计划”专家代表，赴北戴河参加暑期研讨活动。
国务院教育咨询委员会委员、国务院医改咨询委员会委员、国家社会科学基金学科评审组专家、国家重大科技基础设施规划总体专家组成员、国家新型农村合作医疗技术指导组成员、中国财政学会副会长兼秘书长、国家减灾委员会专家委员会专家、国家气候变化专家委员会委员、北京市人大常委会预算监督顾问、上海市人民政府决策咨询特聘专家、广东省政府咨询顾问、湖北省政府咨询顾问。
对收入分配、公共风险、财政风险、公共财政、宏观经济、公共治理等问题有创新性的探索成果，其代表作有《收入分配循环论》《财政风险及其防范的研究》《或有负债：隐匿的财政风险》《宏观金融风险与政府财政责任》《公共风险视角下的公共财政》《税收与消费》《税收与民生》《科技与经济融合》《大国财政》等著作，发表《财政风险：一个分析框架》《论公共风险》《论转移支付的分类》《公共化与社会化的逻辑》《在不确定性世界寻找确定性》等重要文章。 刘尚希 中国财政科学研究院党委书记兼院长、研究员、博士生导师，国务院政府特殊津贴专家，国家文化名家“四个一批”人才、第二批国家“万人计划”领军人才，国家“百千万人才工程”*专家。曾多次参加*总理、*总理主持的经济形势分析专家座谈会、*委员长主持的全国人大党组财税改革专题集体学习座谈会。曾应党中央、国务院邀请，作为国家“万人计划”专家代表，赴北戴河参加暑期研讨活动。
国务院教育咨询委员会委员、国务院医改咨询委员会委员、国家社会科学基金学科评审组专家、国家重大科技基础设施规划总体专家组成员、国家新型农村合作医疗技术指导组成员、中国财政学会副会长兼秘书长、国家减灾委员会专家委员会专家、国家气候变化专家委员会委员、北京市人大常委会预算监督顾问、上海市人民政府决策咨询特聘专家、广东省政府咨询顾问、湖北省政府咨询顾问。
对收入分配、公共风险、财政风险、公共财政、宏观经济、公共治理等问题有创新性的探索成果，其代表作有《收入分配循环论》《财政风险及其防范的研究》《或有负债：隐匿的财政风险》《宏观金融风险与政府财政责任》《公共风险视角下的公共财政》《税收与消费》《税收与民生》《科技与经济融合》《大国财政》等著作，发表《财政风险：一个分析框架》《论公共风险》《论转移支付的分类》《公共化与社会化的逻辑》《在不确定性世界寻找确定性》等重要文章。
赵福军 中南财经政法大学财政学专业博士、中国财政科学研究院（原财政部财政科学研究所）博士后，副研究员职称，现任国务院发展研究中心对外经济研究部调研员。主要研究领域包括财税政策、产业经济与产业政策、对外经济政策、政府和社会资本合作（PPP）等。至今，已在《经济研究》《财政研究》《财贸经济》《经济日报》等*权威刊物上发表文章近百篇，主持中国博士后基金特别资助项目、中国博士后基金一等资助项目等*课题和国务院发展研究中心2016年副研以上招标课题《加快推进我国政府和社会资本合作（PPP）模式发展研究》等10余项课题，参与中国财政科学研究院刘尚希研究员主持的财政部《政府和社会资本合作立法研究》课题，多次参与国务院发展研究中心承担的重大政策评估与研究任务，已出版《中国PPP理论与实践研究》（中国财政经济出版社，2015年11月）等专著。
