转型闯关-中国经济转型升级大趋势 本书特色
本书以“转型闯关——‘十三五’：结构性改革历史挑战”为主题，力图客观分析“十三五”经济转型升级的基本趋势和面临的重大挑战。本书是站在新的历史起点对过去改革研究的进一步深化。我们期待本书能够继续得到广大读者的厚爱，对“十三五”转型发展产生积极影响。
转型闯关-中国经济转型升级大趋势 内容简介
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《转型闯关》这部著作以问题为导向、以深化改革研究为鲜明特征，对经济转型升级进行了全方位的系统剖析，并以加快推进供给侧结构性改革为主线，提出了贯彻落实五大发展新理念、深化结构性改革的清晰思路。应当说，该书立意深远、谋篇布局新颖，在经济转型升级与结构性改革的理论创新上别具一格，同时又提出了一系列具有前瞻性、战略性、实用性的对策建议，是一部理论联系实际、服务发展改革大局的佳品力作。
——中国行政体制改革研究会会长魏礼群
《转型闯关》突出体现了增长、转型、改革的高度融合、有机统一，给出了“十三五”推动“以经济转型为主线的结构性改革”路线图和务实建议，为新形势下如何加强我国经济转型与全面深化改革顶层设计，提供了十分有益的参考和借鉴。
——中国社会科学院学部委员张卓元
结构性矛盾是我国经济运行的深层次矛盾，需要通过结构性改革来破解。《转型闯关》一书鲜明地提出“以经济转型为主线的结构性改革”，紧扣经济转型的现实需求，对结构性改革的方方面面都作出了全面、深入的阐述。
——国家发改委宏观经济研究院教授常修泽
迟福林，研究员，博士生导师，第十一届、十二届全国政协委员。中国（海南）改革发展研究院院长。兼任中国经济体制改革研究会副会长、中国行政体制改革研究会副会长。国家“十三五”规划专家委员会委员。国家行政学院、中国井冈山干部学院、北京大学、浙江大学、东北大学等多家高等院校的特聘教授。
多年致力于经济转轨理论与实践研究，围绕我国改革开放进程中的重大经济、社会问题，在政府转型和基本公共服务均等化等方面进行深入研究。在上述研究领域，共出版中英文专著四十余部，公开发表学术论文八百余篇，形成研究报告七十余部，提交了大量政策建议报告，在决策和实践层面产生了积极影响。曾获得“五个一工程奖”、“孙冶方经济科学论文奖”、“中国发展研究奖”等研究奖项。享受国务院特殊津贴专家，2002年被中组部、中宣部、国家人事部和国家科学技术部联合授予“全国杰出专业技术人才”荣誉称号，2009年入选“影响新中国60年经济建设的100位经济学家” ,2015年入选《20世纪中国知名科学家学术成就概览(经济学卷)》。
转型闯关-中国经济转型升级大趋势 目录
总 论 “十三五”：以经济转型为主线的结构性改革 “十三五”是我国现代化进程中的关键5 年：调结构、转方式的关键在2020； 决胜全面小康、跨越中等收入陷阱的关节点在2020；以结构性改革为重点全面深化改革的时间窗口期在2020。在这个历史性的大背景下，“十三五”以经济转型为主线的结构性改革取得突破性进展，对未来10 年、20 年我国经济的公平可持续发展具有决定性影响。 一、“十三五”：经济转型的历史关节点·002 二、“十三五”：经济转型升级的基本趋势·007 三、“十三五”：结构性改革的重大任务·012 **章 产业结构变革 由工业主导向服务业主导的转型 “十三五”, 我国经济转型升级的核心是产业结构变革：一方面, 工业化进入中后期，服务业加快发展是大趋势；另一方面，由于长期以来优先发展工业的思路，产业结构不合理的矛盾越来越突出，需要加快产业结构转型来补齐“短板”。 **节 “十三五”：服务业主导的产业结构转型·020 一、工业转型升级的历史关节点·021 二、走向服务业主导的大趋势·025 三、2020：形成以服务业为主导的产业结构·029 第二节 “ 十三五”：推动生产型制造向服务型制造转型·034 一、把握全球制造业向服务型转型升级的大趋势·034 二、以“互联网+”提升生产性服务业·037 三、以生产性服务业引领制造业走向中高端·040 第三节 “十三五”：破题国企改革去产能·042 一、以转型升级为重点破题国企改革去产能·042 二、推动传统国有大企业向创新型企业转型·044 三、在部分产能领域重组整合一批国有企业·046 四、清理退出一批“三高产业”、“夕阳产业”·048 第四节 “十三五”：加快形成创新驱动的体制机制·049 一、产业创新重在解决深层次的体制机制问题·049 二、形成大众创业、万众创新的体制环境·051 三、以推进科技成果转化为重点创新科技体制·056 四、搭建有利于创新创业的服务平台·058 第二章 城镇化结构变革 由城乡二元户籍制度向居住证制度的转型 “十三五”深化户籍制度改革要有新思路：一是由对人口的控制向对人口的服务与管理转变；二是由城乡二元户籍制度向全面实施居住证制度转变；三是人口管理由治安部门为主向人口服务部门管理为主转变。到2020 年，用居住证制度取代城乡二元户籍制度是重大的历史突破。 **节 “十三五”：人口城镇化发展的新阶段·062 一、我国进入人口城镇化发展的新阶段·062 二、“让农民工成为历史”·066 三、人口城镇化是“十三五”转型发展的“*大红利”·071 第二节 “十三五”：以居住证制度取代城乡二元户籍制度·073 一、城乡二元户籍制度形成的历史条件已经改变·074 二、深化户籍制度改革要有新思路·077 三、全面实施居住证制度的条件总体具备·085 四、加快推进配套制度改革·087 第三节 “十三五”：着力推进中小城镇发展·090 一、中小城镇发展严重滞后是我国城镇化的突出短板·090 二、发展中小城镇重在打破行政等级化的公共资源配置体制·093 三、推进大中小城市协调发展·095 第四节 以“人”为核心的城市治理·097 一、从人口城镇化走向“人”的城镇化·097 二、创新城市治理方式·099 第三章 消费结构变革 由物质型消费为主向服务型消费为主的转型 “十三五”，13 亿人的服务型消费全面快速增长，是我国经济转型版图上的*大亮点和*大优势。服务型消费将引发经济结构、社会结构、制度结构的深刻变革，对供给侧结构性改革提出客观要求。 **节 “十三五”：服务型消费全面快速增长的新阶段·104 一、由物质型消费为主向服务型消费为主转型的大趋势·105 二、服务型消费成为拉动经济增长的新引擎·109 三、消费结构升级成为经济转型升级的驱动力·111 第二节 “十三五”：消费结构变化下的经济社会生活变革·113 一、服务型消费引发生活方式的深刻变革·114 二、服务型消费引发生产方式的深刻变革·115 三、服务型消费引发商业模式的深刻变革·117 四、服务型消费引发社会结构的深刻变革·118 第三节 “十三五”：消费结构变革驱动投资转型·121 一、消费需求与消费供给的结构性矛盾·121 二、关键是推进投资转型·124 三、加大生活性服务业领域的投资·126 第四节 “十三五”：推动房地产由规模型转向服务型·128 一、房地产处于从规模型转向服务型的历史拐点·128 二、房地产去库存与转型发展同步推进·130 三、初步形成房地产服务化的新格局·133 第五节 “十三五”：形成消费驱动经济增长的新格局·134 一、形成服务型消费有效供给的制度环境·134 二、到2020 年消费总规模达到50 万亿元·136 三、消费对经济增长的贡献率稳定在65% 左右·138 四、以服务型消费引领新业态快速发展·140 第四章 “二次开放” 以全面实施自由贸易战略为重点的开放转型 “十三五”，我国扩大对外开放与新一轮全球自由贸易形成历史交汇。以服务贸易为重点全面实施自由贸易战略，加快服务业市场的双向开放，在开放中创造有利于经济转型升级的外部条件，在开放中推进全球自由贸易进程，在开放中提升我国参与全球治理的制度性话语权，成为“二次开放”的历史使命。 **节 “十三五”：“二次开放”的历史新起点·144 一、新一轮全球自由贸易的大趋势·144 二、我国服务业市场双向开放与全球自由贸易进程的历史交汇·148 三、我国在推动全球自由贸易进程中的重要角色·151 第二节 “ 十三五”：形成以服务贸易为重点的对外开放新格局·154 一、推进以服务贸易为重点的外贸转型·154 二、破题以服务贸易为重点的国内自贸区建设·158 三、关键是服务业市场的双向开放·161 第三节 “ 十三五”：以“一带一路”推进双边、多边自贸进程·165 一、以建设自贸区网络为目标加快“一带一路”建设·165 二、2020 年争取中欧自贸区的重大突破·167 三、把“10+1”自贸区升级版建成“一带一路”多边自贸区范本·170 第四节 “十三五”：推进全球经济治理变革·173 一、全球经济治理结构变革正处于历史关口·173 二、积极推动服务贸易新规则的建立·176 三、推进以经济转型为导向的全球经济治理变革·177 第五章 市场决定 由工业领域为重点向服务业领域为重点的转型 “十三五”，我国工业化进入中后期，市场配置资源的重点由工业领域转向服务业领域。服务业市场开放成为“十三五”市场化改革的“重头戏”，牵动影响转型增长全局。 **节 “十三五”：从工业市场开放到服务业市场开放·182 一、市场决定的关键在于服务业领域·182 二、服务业市场开放是“十三五”市场化改革的“重头戏”·187 三、服务业市场双向开放的大趋势·190 第二节 “ 十三五”：以服务业市场开放为重点破题结构性改革·195 一、释放新需求、创造新供给需要服务业市场开放·195 二、以服务业市场开放促进投资结构转型·197 第三节 “十三五”：以打破垄断为重点的服务业市场开放·199 一、服务业市场需要对社会资本开放·200 二、服务业市场开放的关键是打破行政垄断和市场垄断·202 三、尽快形成公平竞争的服务业市场环境·203 四、主动放开服务业市场价格·205 第四节 “ 十三五”：以服务业市场开放引领现代服务业行动·207 一、推动以研发为重点的生产性服务业加快发展·207 二、全面放开生活性服务业市场·209 三、推进政府购买公共服务·211 四、严格保护服务业知识产权·213 五、实现服务业与工业政策平等·215 第六章 金融改革 双向市场开放下的金融监管转型 人民币“入篮”是新阶段我国金融开放的里程碑。“十三五”抓住人民币“入 篮”的历史机遇，积极稳妥推进金融改革，尤其是加快推进金融监管转型，尽快完善既能适应现代经济需求、又能守住风险底线的金融体系。 **节 “十三五”：人民币“入篮”带动金融双向开放·220 一、人民币“入篮”: 金融有序开放进入新阶段·221 二、积极稳妥推进利率汇率市场化改革·222 三、以人民币“入篮”为新起点稳步扩大金融开放·225 第二节 “ 十三五”：以守住风险底线为重点优化金融宏观调控·226 一、金融风险环境发生重大变化·226 二、去杠杆、去产能对金融宏观调控提出挑战·229 三、完善金融宏观调控体系·231 第三节 “ 十三五”：以供给侧结构性改革加快金融结构调整·232 一、着力推进金融与实体经济融合·232 二、加大金融对社会资本开放力度·235 三、发挥金融创新对产业转型升级的引领作用·236 四、推进普惠金融制度创新·239 第四节 “十三五”：以金融监管转型防范金融风险·241 一、金融市场异常波动凸显监管转型滞后·241 二、尽快建立综合的国家金融监管机构·243 三、完善监管体系，提高监管效率·248 第七章 共享发展 以提升公共性为重点的财税转型 无论是加快经济转型升级、实现供给侧结构性改革的突破，还是总体实现基 本公共服务均等化，都对提升财政公共性提出迫切需求。“十三五”，以共享发展为目标，着力提升财政公共性，实现财税体制改革与转型的重大突破。 **节 “十三五”：以提升公共性为重点的财税体制改革·252 一、经济转型对提升财税体制公共性的现实需求·252 二、以财税改革为重点加快供给侧结构性改革·254 三、2020：建立适应经济转型趋势的现代公共财政体系·256 第二节 “ 十三五”：以经济转型升级为导向的税收结构调整·258 一、基本形成服务业发展的公平税负环境·258 二、总体形成减负新格局·260 三、优化税收结构·262 第三节 “十三五”：总体实现基本公共服务均等化·266 一、实现职工基础养老金全国统筹·266 二、全面实施城乡居民大病保险制度·268 三、推动全面脱贫·270 四、发挥国有资本在促进共享发展中的战略作用·272 第四节 “ 十三五”：以共享发展为导向理顺中央地方财税关系·275 一、按照共享发展的要求划分各级政府事权·276 二、加快形成稳定的地方主体税源·278 三、基本形成规范化、制度化的地方融资渠道·280 第八章 绿色革命 以着力解决雾霾为重点的环境治理转型 雾霾频发表面上看是环境治理的问题，本质是经济发展方式转变的问题。“十三五”，推进绿色革命，要以着力解决雾霾为重点实现环境、产业和经济治理 的转型。这是一场深刻的生产方式和生活方式革命。 **节 “十三五”：雾霾——经济转型的严峻挑战·284 一、雾霾凸显转变经济发展方式的紧迫性·285 二、治霾的根本之策是经济转型·288 三、治理雾霾牵动影响经济社会发展全局·292 第二节 以治理雾霾推动形成绿色发展方式·293 一、以治理雾霾倒逼产业结构转型升级·293 二、以治理雾霾推动能源利用转型·295 三、以治理雾霾推进低碳经济发展·296 四、以治理雾霾推动城市发展转型·298 第三节 治霾亟须改革环境治理体制机制·301 一、治霾重在体制机制上突破创新·301 二、治霾需要推进环保“大部制”改革·303 三、治霾不以gdp 增长论英雄·305 四、加强治理雾霾的政策引导·306 第四节 形成协同共治的雾霾治理体系·309 一、发挥政府在治理雾霾中的主导作用·310 二、强化社会组织在治理雾霾中的有效参与和监督作用·311 三、强化企业治理雾霾的主体责任·312 四、充分发挥民众在治理雾霾中的主体作用·313 五、治理雾霾要实现区域联防联控联治 ·315 第五节 “十三五”：以治霾的实际行动体现中国担当·317 一、以全球责任倒逼我国环境治理进程·317 二、以绿色革命支撑和引领“一带一路”建设·318 三、形成绿色发展方式和生活方式·320 第九章 教育结构变革 以开放和“去行政化”促进教育结构转型 “十三五”，适应经济社会转型对人才供给提出的新要求，要以开放和“去行政化”促进教育结构调整，为实现教育变革的实质性破题打下坚实的基础。 **节 “十三五”：调整教育结构需要破题·324 一、人才供给结构与经济转型升级不相适应的矛盾突出·324 二、人才供给结构失衡源于教育结构不合理·330 三、教育结构调整的重大任务·336 第二节 “ 十三五”：以教育市场开放破解教育结构调整的矛盾·338 一、多元化教育需求倒逼教育市场开放·338 二、促使社会资本成为教育发展的主要力量·340 三、推动教育市场双向开放·343 四、重在加大职业教育市场开放·346 第三节 以“去行政化”为重点的教育体制创新·348 一、推进高校“去行政化”的主要举措·348 二、有效履行政府教育管理职能的六大任务·350 三、教育投资结构要转型·352 四、高校教师管理体制改革要突破·353 五、加强高等学校创新创业教育·354 第四节 “十三五”：教育需要第二次改革·356 一、跳出教育改革教育·357 二、重在教育发展方式的转变·358 三、发挥市场在教育资源配置中的重要作用·361 第十章 监管变革 由传统市场监管方式向市场治理创新的转型 监管转型滞后成为简政放权纵深发展的“*大短板”。无论是简政放权向纵 深推进，还是消费结构升级、释放内需潜力，都直接依赖于市场监管的有效性。“十三五”，在强化政府监管职能的同时，需要加快形成政府与社会协同的市场治理体系。 **节 “十三五”：从市场监管走向市场治理·364 一、监管转型滞后掣肘简政放权·364 二、维护市场秩序重在转变市场监管理念·367 三、2020：建立起有效的市场治理体系·369 第二节 加快市场监管体制转型·370 一、实现行政审批与市场监管严格分开·370 二、推进重点领域监管转型·373 三、调整优化监管权力结构·376 第三节 形成政府与社会协同的市场治理体系·378 一、引导市场主体自治·378 二、发挥行业组织的自律作用·380 三、鼓励社会参与监管·382 第四节 以大数据为重点创新市场监管方式·384 一、建立全国统一的市场监管信息平台·384 二、推动市场监管的标准化、专业化、技术化·385 三、建立信用失范的联合惩戒机制·386 四、形成精准的信息化监管模式·387 第五节 推进市场监管的法治化进程·390 一、监管转型需要于法有据·390 二、完善市场治理的法律体系·391 三、依法梳理和公布各级政府监管权力清单·393 四、依法规范市场监管程序·394 五、推动市场监管机构法定化·395 第六节 监管转型是政府的自身革命·396 一、监管转型“牵一发而动全身”·397 二、监管转型需要配套推进人事制度改革·398三、监管转型是走向现代政府治理的重大任务·399
