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森林可持续经营标准与指标手册 内容简介
序
2011 年全球森林资源评估，世界森林总面积40 亿公顷，占陆地总面积的31%。这些覆盖在大地上的郁郁葱葱的森林，是自然界拥有的一笔巨大而又*为珍贵的“绿色财富”。森林是人类的摇篮，不仅持续地为人类提供着重要的生产生活物质，而且保障着无形的生态安全，承载着不断向前发展的文明，具有其他资源不可替代的作用。当前，全球森林资源因采伐和自然损失而减少的趋势有所放缓，但森林总量下降速度仍然高得惊人，过去10 年中每年净减少森林面积520 万公顷，森林可持续经营问题仍是全球可持续发展面临的重大挑战。
1992 年联合国环境与发展大会后，国际热带木材组织（itto）提出，“森林可持续经营是为达到一个或多个明确的特定目标的经营过程，这种经营应考虑到：在不过度减少森林内在价值及未来生产力和对自然环境和社会环境不产生过度的负面影响的前提下，使期望的林产品和服务得以持续的产出。”这一理念得到多数林学家的认可和广泛推广。国际社会已就缔结“国际森林公约”和建立“森林认证制度”进行了多次官方谈判和民间研讨，2007 年第62 届联合国大会正式审议通过了《国际森林文书》。其中，森林可持续经营是开展对话和合作交流的重要内容，“大幅增加世界各地保护森林和其他可持续经营森林的面积以及可持续经营森林林产品所占比例”是《国际森林文书》的核心内容之一，把森林可持续经营问题和全球粮食危机、气候变化放在了同等高度。2012 年6 月，在巴西召开的联合国可持续发展大会通过了《我们憧憬的未来》，森林的多功能和多重效益及其对可持续发展和减贫的作用得到了一致认可，支持加强森林可持续经营，为社区人民促进可持续经营森林、改善生计创造条件，强调将森林可持续经营纳入经济政策和决策过程的重要性。
森林可持续经营的标准和指标，已被公认是定义、界定、评估、监测森林可持续经营的*佳手段和方法。世界主要林业国家和几乎所有国际林业组织都以此为起点，对森林可持续经营的原则、标准与指标体系开展了积极、深入的探讨。当前，全球森林可持续经营的指标体系大体分为4 个层次，即全球尺度、国家尺度、区域尺度（国内）、经营单位尺度。目前，全球尺度上的森林可持续经营标准与指标体系，主要有泛欧赫尔辛基进程（pefp c&i）、蒙特利尔进程（montreal pci）、国际热带木材组织进程（itto pci）、非洲干旱地区进程（dza c&i）、塔拉波托进程（tarapoto pci，或称为亚马孙森林可持续经营标准）、近东进程（ne process）、中美洲进程(lepaterique pci) 、非洲木材组织进程（ato process）、亚洲干旱地区进程（ridf in asia）等9 个主要区域性标准。同时，有150 多个国家和地区依据国际进程的标准与指标体系，制定了适合本国、本地区的森林可持续经营标准与指标，有30 多个国家积极开展森林可持续经营试验示范区的建设工作。例如，马来西亚、印度尼西亚、巴布亚新几内亚、厄瓜多尔等国家以itto 指南为基础制定了国家标准，加拿大、美国、中国、澳大利亚等基于iso 14001 和蒙特利尔进程制定国家标准。我国十分重视森林保护和可持续经营问题，积极参与国际上的有关活动，是国际森林文书、蒙特利尔进程、国际热带木材组织进程、亚洲干旱地区进程、国际林联等进程的签约国之一，也是“亚太森林恢复与可持续管理网络”的倡议国。我国陆续发布了《中国森林可持续经营标准与指标》（ly/t 1594 －2002）、《中国东北林区森林可持续经营指标》（ly/t 1874 －2010）、《中国热带地区森林可持续经营指标》（ly/t 1875 －2010）、《中国西北地区森林可持续经营指标》（ly/t 1876 －2010）、《中国西南林区森林可持续经营指标》（ly/t 1877 －2010），建立了国家级、区域级的标准和指标。2011 年11 月，联合国粮农组织（fao）第二届亚太林业周和第二十四届亚太林委会会议在北京召开，大会主题是“新挑战、新机遇”，会议代表共同探讨了亚太林业的可持续发展大计，森林可持续经营标准与指标是会议的重要内容之一。
加拿大不列颠哥伦比亚大学林学院采用开放性的手段，建立了森林可持续经营标准与指标数据库，是一个综合性的森林可持续经营标准与指标体系的知识库，收集、整理和不断完善全球各地提出的可持续经营指标，目的在于提高全球对可持续林业管理的理解和实践。
国家林业局调查规划设计院与加拿大不列颠哥伦比亚大学林学院近年来密切合作，开展森林可持续经营技术和认证标准体系的研究。双方项目组人员共同努力，将森林可持续经营标准与指标数据库的所有指标逐一分析整理，归纳为7 个标准、29 个要素、84 个具体指标和216 个潜在指标，对具体指标和潜在指标说明其理论依据、基本描述、应用方法、应用范围、报告范例、不确定性和研究需求，以及参考文献等，并以中文的形式出版，这也是该数据库的全球首次正式出版，旨在向中文读者全面介绍、推广该数据库的相关知识，深化对森林可持续经营标准与指标的认识，促进相关人员在不同方面了解、评价林业实践的可持续程度、森林资源状况和变化趋势，也促使森林可持续经营实践者挑选、吸收和采纳适合其具体经营的相关指标，优化森林经营作业措施，提升森林经营管理水平，促进国家、区域的森林可持续经营进程。
森林可持续经营标准与指标手册 目录
序
综述部分
森林可持续经营概述……………………………………………………………… 2
1
1.1 概念……………………………………………………………………………2
1.2 内涵……………………………………………………………………………4
1.3 目标……………………………………………………………………………6
森林可持续经营标准体系研究…………………………………………………… 9
2
2.1 相关概念………………………………………………………………………9
2.2 性质……………………………………………………………………………10
2.3 尺度或水平……………………………………………………………………10
2.4 研究方法与标准框架…………………………………………………………12
2.5 指标选择………………………………………………………………………14
2.6 意义与作用……………………………………………………………………16
3 全球尺度标准与指标体系…………………………………………………………18
3.1 国际热带木材组织进程（itto pci）…………………………………………18
3.2 泛欧赫尔辛基进程（pef pc&i）……………………………………………19
3.3 蒙特利尔进程（montreal pci）………………………………………………20
3.4 塔拉波托进程（tarapotopci）或亚马孙行动（amaronian process）…………20
3.5 非洲干旱地区进程（dza c&i）………………………………………………21
3.6 近东进程（ne process）………………………………………………………21
3.7 非洲木材组织进程（ato process）…………………………………………22
3.8 中美洲进程(lepaterique pci)…………………………………………………22
3.9 亚洲干旱地区进程（ridf in asia）…………………………………………23
3.10 国际进程比较分析……………………………………………………………23
国家尺度标准与指标体系…………………………………………………………26
4
4.1 澳大利亚afs …………………………………………………………………26
4.2 加拿大can/csa z809 ………………………………………………………27
4.3 美国sfi 、atfs ………………………………………………………………28
4.4 中国cci ………………………………………………………………………28
4.5 马来西亚mc&i ………………………………………………………………29
4.6 日本……………………………………………………………………………30
4.7 韩国……………………………………………………………………………30
5 区域尺度标准与指标体系…………………………………………………………31
5.1 澳大利亚………………………………………………………………………31
5.2 加拿大…………………………………………………………………………31
5.3 中国……………………………………………………………………………32
经营单位尺度标准与指标体系……………………………………………………34
6
6.1 国际进展………………………………………………………………………34
6.2 国内研究状况…………………………………………………………………37
7 结语与展望…………………………………………………………………………40
7.1 结语……………………………………………………………………………40
7.2 展望……………………………………………………………………………42
标准部分
1 生物多样性…………………………………………………………………………46
要素1.1 生态系统多样性…………………………………………………………46
指标1.1.1 各森林生态系统类型、演替阶段、龄级和林权的森林面积和百分比………46
指标1.1.2 各森林生态系统类型、龄级或演替阶段保护地内的森林面积和百分比……57指标1.1.3 森林破碎化……………………………………………………………65
要素1.2 物种多样性………………………………………………………………67
指标1.2.1 乡土森林伴生种的数量…………………………………………………67
指标1.2.2 法律或科学评估确定的有危乡土森林伴生种的数量和状态………………75
指标1.2.3 选定的森林伴生种的分布………………………………………………82
指标1.2.4 外来、入侵的森林伴生种数量…………………………………………90
目 录
指标1.2.5 以生物多样性为重点的就地和迁地保护现状……………………………99
要素1.3 遗传多样性………………………………………………………………100
指标1.3.1 有遗传多样性和当地适应基因型丧失风险的森林伴生种的数量和地理分布……100
指标1.3.2 所选描述遗传多样性的代表性森林伴生种的种群水平……………………101
指标1.3.3 以遗传多样性保护为重点的就地和迁地保护工作状况……………………105
指标1.3.4 各生态区内用材和濒危树种就地和迁地保护活动的数量…………………106
生态系统状况和生产力……………………………………………………………115
2
要素2.1 森林数量…………………………………………………………………115
指标2.1.1 森林面积、百分比和用于木材生产的林地净面积…………………………115
指标2.1.2 可用于木材生产的森林中用材和非用材树种的活立木蓄积和年生长量……116
指标2.1.3 乡土和外来种人工林的面积、百分比和活立木蓄积………………………120
要素2.2 森林产品…………………………………………………………………121
指标2.2.1 木材产品的年采伐材积和占净生长或可持续收获量的百分比……………121
指标2.2.2 非木林产品的年收获量…………………………………………………122
要素2.3 森林动态…………………………………………………………………127
指标 不同成因造成的森林面积增减…………………………………………………127
森林生态系统健康和活力的保持…………………………………………………132
3
要素3.1 生物因素影响……………………………………………………………132
指标 受超常生物因素影响的森林面积和百分比……………………………………132
要素3.2 非生物影响………………………………………………………………136
指标 受超常非生物因素影响的森林面积和百分比…………………………………136
要素3.3 森林更新…………………………………………………………………141
指标 成功更新的伐区面积比例……………………………………………………141
土壤和水资源的保护与维持………………………………………………………148
4
要素4.1 保护功能…………………………………………………………………148
指标 划定或管理以保土固水为重点的森林面积和百分比……………………………148
要素4.2 土壤………………………………………………………………………149
指标 能够满足作业规程或其他保护土壤资源相关法律要求的森林经营活动的比例…149
要素4.3 水…………………………………………………………………………161
指标4.3.1 森林管理活动中符合作业规程或其他保护水资源相关法律的比例…………161 指标4.3.2 物化性质异常变化的林区水体面积或河流长度和百分比…………………163 指标4.3.3 在过去20 年中受到重大林分替代性干扰的流域比例……………………172
维持森林对全球碳循环的贡献……………………………………………………181
5
要素5.1 增汇能力…………………………………………………………………181
指标5.1.1 森林生态系统总碳库和总通量…………………………………………181
指标5.1.2 森林生态系统碳含量的净变化…………………………………………183
指标5.1.3 各龄级、林型森林生态系统碳贮量………………………………………185
指标5.1.4 林产品总碳库和总通量…………………………………………………188
要素5.2 替代与减排………………………………………………………………193
指标5.2.1 标准使用森林生物质能源避免的化石燃料碳排放…………………………193
指标5.2.2 林业行业的碳排放………………………………………………………194
保持和提高长期的多种社会经济效益……………………………………………196
6
要素6.1 生产和消费………………………………………………………………196
指标6.1.1 木材产品对国内生产总值（gdp ）的贡献………………………………196
指标6.1.2 单位采伐蓄积创造的第二产业产值………………………………………198
指标6.1.3 木材产品和非木产品的生产、消费及进出口……………………………200
指标6.1.4 非木质林产品及森林服务对国内生产总值的贡献…………………………203
指标6.1.5 未上市非木林产品及森林服务的价值……………………………………207
指标6.1.6 回收和循环利用的林产品占总林产品消耗量的百分比……………………218
要素6.2 林业行业的投资…………………………………………………………220
指标6.2.1 在森林经营、木材和非木材产业、以森林为基础的环境服务、休闲及旅游方面的年投资额支出……………………………………………………220
指标6.2.2 林业相关研发、推广和教育的年投入和支出……………………………222
要素6.3 就业和社区需求…………………………………………………………230
指标6.3.1 林业行业的就业…………………………………………………………230
指标6.3.2 森林型社区的就业率……………………………………………………233
指标6.3.3 主要林业就业门类的平均工资、年均收入和年工伤率……………………239
指标6.3.4 森林型社区低收入的发生率……………………………………………243
指标6.3.5 以保护国内供水为主要经营目的的林地面积……………………………255
指标6.3.6 以林业为依存的社区适应力……………………………………………257
要素6.4 休闲和旅游………………………………………………………………258
指标6.4.1 可用于公共游憩和旅游或专门用于旅游或游憩的森林面积和比例…………258
指标6.4.2 以游憩和旅游为目的的游客数量、类型和分布以及相关设施的数量、
类型和地理分布…………………………………………………………260
要素6.5 文化社会和精神需求及价值……………………………………………264
指标6.5.1 以满足社会、文化及精神需求和价值为经营目的的森林面积和百分比……264
指标6.5.2 对重要文化场所及特征进行了确认、制图并与相关民众及官方进行了讨论，
以及在保护方面所做的工作……………………………………………267
指标6.5.3 森林对人类的重要性……………………………………………………269
要素6.6 效益的可持续性…………………………………………………………271
指标6.6.1 相对于可持续采伐水平的木材年采伐量…………………………………271
指标6.6.2 相对于可持续收获水平的非木材林产品年收获量…………………………274
指标6.6.3 资本收益………………………………………………………………275
指标6.6.4 生产力指数……………………………………………………………278
要素6.7 效益的分配………………………………………………………………282
指标6.7.1 各林木权属的森林面积…………………………………………………282
指标6.7.2 木材生产行业资金利益的分配…………………………………………284
指标6.7.3 木材生产行业当地企业创造的收入………………………………………286
要素6.8 森林型社区的福利及复原力……………………………………………290
指标6.8.1 森林型社区的经济多样性指数…………………………………………290
指标6.8.2 森林型社区内的受教育程度……………………………………………307
森林保护和可持续经营的法规、体制和经济框架………………………………311
7
要素7.1 法律框架（法律、法规、指南）支持森林保护和可持续经营的程度………………………………………………………………311
指标7.1.1 明确产权、提供适宜的土地权属安排、承认当地居民的习俗和传统权利、提供通过正当法律程序解决财产纠纷的途径等的程度……………………311
指标7.1.2 对定期森林相关规划、评估，开展认同森林价值的政策审核（包括与相关的部门协调）等做出规定的程度…………………………………………321
指标7.1.3 为公众参与相关森林公共政策和决策及公众信息获取提供机会的程度……329
指标7.1.4 鼓励采用森林经营*佳作业规程的程度…………………………………342
指标7.1.5 对保护特殊的环境、文化、社会和/ 或科学价值做出森林管理规定的程度…343
要素7.2 体制框架支持森林保护和可持续经营的程度…………………………344
指标7.2.1 对公众参与活动和公众教育、意识及推广项目和提供森林相关信息做出规定的能力………………………………………………………344
指标7.2.2 承担和实施定期的森林相关规划、评估和政策审核及跨部门规划协调的能力…345
指标7.2.3 开发和维持跨相关学科的人力资源技能…………………………………346
指标7.2.4 为便利林产品和服务供给及支持森林经营，开发和维持高效的基础设施的能力………………………………………………………347
指标7.2.5 执行法律、法规和指南的能力…………………………………………348
要素7.3 经济框架（经济政策和措施）支持森林保护和可持续经营的程度…354
指标7.3.1 通过投资和税收政策及一种监管环境。这种监管环境认识到投资的长期性，
允许资本响应市场信号、非市场经济价值和公共决策流入和流出林业行业，以满足长期的林产品和服务需求…………………………………………354
指标7.3.2 通过投资和税收政策及一种监管环境。这种监管环境认识到投资的长期性，
允许林产品的非歧视性贸易……………………………………………355
要素7.4 调查和监测森林保护和可持续经营的能力……………………………356
指标7.4.1 调查或描述指标的重要*新数据、统计资料和其他信息的范围和可获得性……356
指标7.4.2 森林资源清查、评估、监测及其他相关信息的范围、频度和统计可靠性……357
指标7.4.3 在调查、监测及报告成员国家的指标方面与其他国家的兼容性…………360
要素7.5 开展和应用以改进森林经营和提高林产品和服务供给为目的的研发的能力………………………………………………………………361
指标7.5.1 发展关于森林生态系统特征和功能的科学知识…………………………361
指标7.5.2 开发一套方法，来计量环境、社会成本和利益并整合到市场及公共政策中，并在国家核算体系中反映森林相关资源的减少或恢复……………………362
指标7.5.3 新技术和评估引进新技术带来的社会经济后果的能力……………………363
指标7.5.4 加强预测人类干扰对森林影响的能力……………………………………364
指标7.5.5 预测气候变化对森林影响的能力…………………………………………364
要素7.6 当地居民传统土地利用和基于森林的生态知识………………………365
指标7.6.1 开展传统土地利用研究的公有林地面积…………………………………365
指标7.6.2 源自传统生态知识（tek ）的当地居民收入……………………………370
要素7.7 公平有效的决策…………………………………………………………380
指标7.7.1 当地居民拥有的林地面积………………………………………………380
指标7.7.2 符合可持续森林经营法律法规及*佳经营作业的比率……………………385
翻译对照表………………………………………………………………………………393
一、名词……………………………………………………………………………393
二、机构名录………………………………………………………………………396
三、报告名录………………………………………………………………………397
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