中国贫困管理 本书特色
贫困不仅仅是经济过程的产物——它是经济的、社会的和政治的力量相互作用的结果。尤其是,它是政府机构的责任心和负责态度的产物。
——世界银行2000年世界发展报告《与贫困作斗争》
中国贫困管理 内容简介
写作本书起因于2001年一次街头路人的聊天。一日作者在街头散步,两个路人边走边说:“现在不怕了,大不了吃低保!”当时,政府正运用行政杠杆在城市急速普及低保。先生负责低保工作,民众有这样的反应,心里自然是非常高兴的,说明政府做了一件安民的工作。回到家讲起此事,先生未及高兴,儿子就说:“爸爸,你的工作还没做好。天桥上总有要饭的。”儿子的话一针见血,正所谓“童言无忌”。这以后,作者在街头又多次听到人们谈论低保,他们的言谈引起了作者的思考,那就是,贫困问题看来决不仅仅是穷人本身的问题,贫困问题具有广泛的社会性,如何处理贫困问题也不仅仅是政府一个部门的事情,它与许多行政部门甚至政府决策都有着这样那样的联系,也就是说,贫困与政府公共管理有着直接的关系。
作者一直在做中国农村基层民主的研究工作,未曾涉猎过贫困问题,既然贫困与政府公共管理有着直接的联系,又有“近水楼台”的优势,于是作者开始了这项研究工作。经过数年,今年初终于完成了书稿。回想这几年的写作过程,犹如走了一趟珠穆朗玛。真是苦不堪言。
众所周知,贫困管理是一个世界性的难题。据联合国粮农组织2006年测算,全球有8,54亿人的食物无法满足其*基本的能量需求,其中有8.2亿人生活在发展中国家,2500万人生活在转型国家,900万人生活在工业化国家。可以说,贫困问题存在于每个国家以及不同发展水平的社会。尽管发达国家的情况大大优于发展中国家。但按照相对标准,美国也有3000万以上的人口低于美国的贫困线而需要政府给以不同形式的救济。
中国贫困管理 目录
导论 中国贫困管理转型与研究方式
一、贫困与公共管理:理念、体制、政策与技术
二、行政理念:贫困管理决策的出发点
三、行政体制:左右贫困管理功能的组织方式
四、公共政策:贫困管理的行政产出
五、行政技术:贫困管理的支撑系统
六、中国贫困管理发展历史与趋势:从贫困救助到社会福利的转型
**部分 历史:生存型贫困管理的逻辑与机制
**章 古代贫困管理的主导机制
一、古代贫困管理基本理念:“救急不救穷
二、古代贫困管理的基本体制、政策与行政技术
三、灾荒与垦荒:极端贫困现象与贫困管理的自然性
四、人口、土地与农业技术政策:人地矛盾及土地的均平化
五、农作物结构调整:增加食物供给量
六、古代贫困管理的经验性
第二章 计划经济体制的贫困认知结构
一、计划经济的逻辑起点:私有制是贫困的根源
二、农民致富道路设计:从平均地权式的土地改革到农业合作化及人民公社化
三、计划经济的发展规划:所有制关系的不断变化才会消灭贫困
四、计划经济的管理方式:动员机制与阶级斗争
五、计划经济体制与现代国家的构建及传统理念的继承
第三章 计划经济时期的贫困管理:体制、政策与行政技术
一、计划经济中的贫困管理体制:单位所有制
二、城乡差别性的福利政策
三、计划经济体制中的贫困管理技术系统
四、计划经济体制下贫困管理的基本矛盾
第二部分 发展:温饱型社会贫困管理结构
第四章 温饱型社会贫困管理的基本理念与宏观体制转型
一、基本理念:贫穷不是社会主义
二、让一部分人先富起来:打破社会内部的贫困均衡
三、赋权与开放:包产到户、引进外资、全面开放市场
四、效率优先、兼顾公平:经济和社会管理的市场化转型
五、市场经济理念对于贫困管理问题的决定性影响
第五章 以扶贫开发为主导:温饱型社会的贫困管理体制
一、贫困线建立与贫困人口确定
二、开发式扶贫管理体制及其发展
三、扶贫资金投入与政策优惠体制
四、行政部门和全社会动员的扶贫体制
五、灾害救助与城市*低生活保障管理体制的辅助作用
第六章 温饱型社会贫困管理的基本政策结构
一、贫困管理政策的市场化改革趋向
二、医疗体制改革的基本目标:弱化公费医疗制度
三、教育改革的市场化、产业化趋势
四、养老保险与五保供养的变化:个人与集体责任的增加
五、社会救济与福利事业政策中地方责任的增加
六、市场化贫困管理政策的社会矛盾
第七章 温饱型社会贫困管理的基本行政技术
一、不争论:说服技术与确立以经济建设为中心
二、放权与分权:让地方主导自身的发展
三、动员体制的再造:确立决策协商与政绩考察机制
四、摸着石头过河:鼓励地方试验的局部先行改革
五、GDP增长管理:投资重大项目与基础设施
六、市场化贫困管理行政技术的价值
第三部分 发展转型:小康型社会贫困管理的理念与体制框架
第八章 从效率优先到社会和谐的发展战略目标转型
……
第九章 确立以城乡*低生活保障为基础的贫困管理体制
第十章 贫困管理政策的社会福利化导向
第十一章 贫困管理的行政技术创新
第十二章 贫困管理再转型:建设与中等经济发展水平相适应的社会福利制度
参考书目
中国贫困管理 节选
贫困不仅仅是经济过程的产物——它是经济的、社会的和政治的力量相互作用的结果。尤其是,它是政府机构的责任心和负责态度的产物。
——世界银行2000年世界发展报告《与贫困作斗争》
