供热价格与计量收费的理论与实践 本书特色
本书是为了系统地、科学地总结近年来我国供热体制改革的理论与实践，尤其是供热价格形成和实行用热计量的实践所编写的。它在分析我国供热体制的主要问题的基础上，充分借鉴相关研究成果，详细论证了如何建立科学、合理的价格体系，具体内容包括供热行业发展概述、供热价格改革的基本思路、热价分类和构成、热价制定与调整等。该书可供从事相关工作的人员作为参考用书使用。
供热价格与计量收费的理论与实践 节选
bsp;供热体制改革是一项事关人民利益、社会和谐、资源节约的重要
工作。随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立，当前我国大部分
地区已完成“暗补”变“明补”的改革工作，即由计划经济时期“职
工用热、单位付费”的福利供热制度转变为“谁用热，谁付费”。然
而，目前绝大多数城市仍然按照面积收费，这种旧的收费制度所带来
的问题也越来越多，已经到了非改革不可的地步。
建立科学合理的供热价格体系、实施热计量收费是供热体制改
革、建立适应社会主义市场经济供热体制的目标。世界银行和国内众
多研究机构对如何建立供热价格体制组织了大量研究工作。本书在分
析我国供热体制的主要问题的基础上，充分借鉴相关研究成果，详细
论证了如何建立科学、合理的价格体系。主要内容包括实施供热价格
改革和计量收费的必要性；中国供热价格改革的基本思路；供热价格
的分类和构成；供热价格的制定和调整；实施两部制热计量价格；供
热价格监管等。
本书适用于从事供热体制改革的工作人员、物价、供热管理等部
门、供热企业、研究机构和大专院校相关专业的师生以及对供热体制
改革、供热价格制定感兴趣的读者。
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责任编辑：于莉姚荣华
责任设计：郑秋菊
责任校对：陈晶晶 孟楠
序
这本书的出版令人欣慰，她一定会为正处于攻坚阶段的我国
供热体制改革提供理论与实践的指导。
供热价格与用热计量收费是供热体制改革的核心，建立科学
的供热价格形成机制，实行合理的用热计量收费，事关供热体制
改革的成败。
我国的供热体制是在计划经济条件下建立起来的，经过几十
年的发展不但形成了一套较为完整的政策、管理和技术体系，而
且形成了与此相应的福利供热用热的思想观念。随着我国社会主
义市场经济体制的建立和不断完善，传统的供热体制和思想观念
已经越来越不适应我国社会经济的发展需要了。建立与社会主义
市场经济体制相适应、符合供热行业发展规律、满足人民群众用
热需求的新型供热体制已经作为一项十分紧迫而又艰巨的任务摆
在了我们面前。
从20世纪90年代末开始，建设部积极探索和推进供热体制
改革，在不断总结实践经验的基础上，提出了建立供热商品化、
货币化制度，变“暗补”为“明补”、实行“谁用热，谁交费”
的改革思路，同时对城镇生活困难家庭实行保障措施。按照这样
的改革思路，建设部与有关部门共同研究制定并实行了推动供热
改革的政策措施，使我国的供热体制改革实践有了新的进展，取
得了初步成效。同时，也使我们充分认识到了供热体制改革的复
杂性和艰巨性。
为了系统地、科学地总结近年来我国供热体制改革的理论与
实践，尤其是供热价格形成和实行用热计量的实践，建设部科技
发展促进中心组织编写了《供热价格与计量收费的理论与实践》
一书。本书的编写以建设部／世界银行关于供热价格的研究课题
为基础，集研究与编写于一体，而不只是对现实材料的收集与编
辑。这样就使该书的内容在总结实践的基础上具有了较强的理论
性，为我们认识供热体制改革实践提供了理性的思想方法。参加
编写的人员，有长期以来在管理部门工作的，有在供热企业从事
生产经营管理的，有在科研单位从事技术产品研究开发的，还有
从事经济管理的。在编写工作中他们广泛收集资料，并加以系统
的分析和提炼，对供热行业的发展、供热价格改革的基本思路、
热价的制定与调整、用热计量收费以及监督管理等进行了全面的
阐述。资料充实、内容完整、观点明确，是迄今为止关于供热价
格与计量收费比较系统的一本书。我相信她将为我国供热价格与
用热计量收费改革起到借鉴和参考作用，为完成“十一五”节能
减排任务起到积极的推动作用。
在本书的编写过程中得到了世界银行有关专家的大力支持，
他们给我们带来了发达国家供热价格和用热计量收费的成功做法
和先进的理念，使我们得以借鉴他们的经验，少走弯路，降低改
革成本。我们希望这样的合作能够长期保持下去。
我由衷地感谢付出辛
