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我国农副产品批发市场发展战略和流通领域食品安全准入体系研究 节选
bsp;总 序
生产、流通和消费是经济运行的基本环节。随着生产力的
发展，商品量的日益丰富，流通和消费在经济增长的作用日益
突出。对具有众多人口的中国广大农村来说，农村基本经营制
度的变革和农业科技的应用，极大地解放了农业生产力，农产
品产量不断增长。然而，农产品产量的增长并没有带来农民收
入的同比增长，增产不增收的现象依然突出，进而影响了农民
消费能力的提升。目前，影响中国经济结构优化和健康发展的
主要因素是消费在国民经济增长中的贡献不高。其中关键是农
民消费水平较低，占总人口近70％的农村人口，储蓄额仅占
城乡居民储蓄总额的18％，社会消费品零售额仅占全社会的
34．2％。同时，伴随着经济的增长和人们生活水平的提高，
安全消费、放心消费已成为人们的首要选择，农产品质量和食
品安全日益受到人们的关注，成为影响中国农产品出口贸易的
关键因素。因此，提升农村商品流通效率，扩大农村消费，提
高食品的安全水平，已成为解决我国“三农”问题，促进国
民经济健康快速发展的必然要求。加强上述领域的研究也是一
件十分必要且具有重要意义的事情。
商务部是主管我国国内外商业流通的部门。近年来，商务
部加大了农村市场体系建设的工作力度，适应统筹城乡经济发
展、建设现代农业和社会主义新农村的要求，加快了农村市场
体系建设步伐。在财政等部门的大力支持下，相继实施了
“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”，推动农村商业网点
的现代化改造，扶持一批具有较强带动力的农村流通龙头企
业，带动农村流通网络建设。截至2006年底，累计建设连锁
化农家店26万多个，覆盖全国75％的县。通过“双百市场工
程”的实施，每年将新增交易额500亿元，增加就业150万
人，并使两亿城市居民吃上放心菜。根据《农村市场体系建
设“十一五”规划》，到2010年“万村千乡市场工程”农家
店将覆盖75％以上的县，初步形成以乡村零售网点为基础．
以大中型批发市场和连锁配送中心为骨干，以各类农村流通合
作经济组织和大中型农村流通企业为主体的农村市场体系。
农村经济社会发展日新月异，对农村商业工作的指导离不
了理论的支撑和对实际问题的深入研究。为此，商务部市场建
设司和家乐福(中国)食品安全基金会委托长期从事农村商
品流通研究与实践方面的人员，就我国农副产品批发市场发展
战略、流通领域食品安全以及扩大农村消费问题进行了研究．
形成了《我国农副产品批发市场发展战略研究》、《我国流通
领域食品安全市场准入体系研究》和《扩大农村消费问题研
究》三份研究报告，在此基础上，经过修改形成了两本著作。
《我国农副产品批发市场发展战略和食品安全市场准入体
系研究》一书，包含了两个方面的内容。我国农副产品批发
市场发展战略研究部分，系统分析了我国农副产品批发市场发
展的宏观背景、现状、特点和影响因素，对比研究了国外批发
市场的发展实践与主要经验；在此基础上提出了我国农副产品
批发市场发展战略，包括战略的指导思想、指导方针、总体战
略框架、主要目标、具体目标、战略重点、战略实施以及外部
支持措施等。食品安全市场准入体系研究部分，分析总结了我
国流通领域食品安全现状、相关法律、法规与政策、安全标准
体系，对比分析了国内外食品流通的特征与模式；阐述了食品
安全市场准入制度现状及执行中存在的问题，国外食品安全市
场准入制度的建立及流通领域食品安全管理经验，*后提出了
我国流通领域食品安全市场准入体系。
《扩大农村消费问题研究》一书回顾了西方消费理论，分
析了我国农村消费的历史变动趋势和现实中存在的主要问题，
以及制约我国农村消费增长的主要因素，比较研究了其他国家
或地区发展农村消费的政策措施、经验与启示，*后提出了扩
大农村消费的基本思路与政策建议。
这两本书是一个有机的整体，分别从农村流通和消费两个
领域着手，紧紧扣住了当前农村市场体系建设的中心，抓住了
中国“三农”问题的关键环节。该研究成果的问世得益于我
国蓬勃发展的农业和农村经济，得益于党中央、国务院对流通
工作尤其是农村流通工作的重视。该研究成果具有较强的现实
性、针对性和实践指导意义。希望他们能为从事农村流通、消
费和食品安全领域研究的专家、学者和实践工作者，提供有益
的参考，为中国的“三农”事业，为社会主义新农村建设做
出应有的贡献。
常晓村
2007年12月
三、积极培育和扶持农副产品批发市场主体
国家和各级地方政府应通过财政、信贷、金融、税收等手
段，加大对农副产品批发市场参与主体的培育和扶持力度。一
是扶持一部分有市场开拓能力、资源整合能力的农业物流龙头
企业，为我国农副产品批发市场的规模化、组织化、现代化奠
定坚实的基础。二是大力扶持农民合作经济组织建设。鼓励倡
导多种形式的代表农民利益的农民合作运销组织，采用“合
作社+农户”的组织形式，将农副产品的生产者与农副产品
批发市场有机地联结起来，既提高批发市场主体的组织化程
度，又使农民更多的获得销售环节的利润。三是开展“百万
农产品经纪人培训工程”。主要是针对目前农副产品批发市场
从业人员素质参差不齐、专业知识欠缺、农民组织化程度低的
特点，通过开展对农产品经纪人的培训，提高农副产品批发市
场从业人员的业务素质。
四、推进特色农副产品原产地批发市场建设
农产品具有明显的地域特点，结合农产品的质量认证体系
建设，在特色农产品原产地建立专业型的批发市场，把农副产
品批发市场建设与农产品的原产地保护与认证结合起来。鼓励
和扶持批发市场建立特色农产品生产基地，通过扶持当地特色
农产品，形成既具有地方特色，又具有强大的资源配置能力的
农副产品批发市场体系。这不但是对农产品原产地保护制度的
一个加强，而且可以有效提高落后地区农民的收入。
五、小结
农副产品批发市场战略的实施需要多方面的支持与配合，
尤其是国家和有关部门的政策支持。国家的政策支持是推动战
略实施的关键环节。针对农副产品批发市场战略实施中的关键
点和目前面临的突出问题，我们提出了加大对农副产品批发市
场基础建设的投入力度，重点推进批发市场信息网络建设；完
善农副产品批发市场的检验、监测体系，在有条件的地方实施
批发市场的标准化改造；积极培育和扶持农副产品批发市场主
体，提高批发市场主体的组织化程度和带动能力；推进特色农
副产品原产地批发市场建设四大政策扶持重点。这是战略实施
的突破口，也是战略实施的难点所在，需要国家、有关部门和
地方政府的政策推动。
参考文献
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