2008-中国非公有制经济年鉴 节选
nbsp; 言
改革开放以来，在邓小平理论的指导下，我国非公有制经济的发展经历了从不是国民经济的
组成部分到成为国民经济有益的补充、必要的补充，再到成为社会主义市场经济的重要组成部分
的过程。中共十六大提出，包括非公有制人士在内的社会阶层都是有中国特色社会主义的建设者，
必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。目前非公有制经济已经成为我国国民经济
的主要支柱之一，在促进经济发展、满足市场需求、增加财政税收、缓解就业压力等方面都发挥
着重要的作用。
胡锦涛总书记在中国共产党第十七次代表大会的报告中明确指出：“坚持和完善公有制为主
体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”；“要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济
发展”。中国民主建国会(简称民建)成立于1945年，是与经济界有密切联系的一个参政党。近
年来，中共中央领导同志多次提出，希望民建要配合有关方面做好非公有制经济人士的工作，促
进非公有制经济健康发展。为此民建除了与非公有制经济人士加强联系，积极而慎重地发展其中
的代表性人士入会，并为他们创造在会内外发挥作用的机会之外，还坚持不懈地对我国非公有制
经济的发展情况进行调查研究，并从2003年开始每年与国家发改委及一个省级政府共同举办《中
国非公有制经济发展论坛》，根据调研和论坛的结果向中共中央和国务院提出建议。
2005年，民建中央与中国人民大学联合成立了“建华研究院”，旨在进行有关非公有制经济
发展的政策及管理方面的研究，并为非公有制企业培养高层管理人才(职业经理人)，以增强我国
非公有制企业及人士的素质。
尽管非公有制经济在我国已经取得了迅速的发展，但我在研究工作中仍然深感有关的资料不
全和数据不足，难以进行系统的分析并提出切实的建议。因此在建华研究院成立之初，我就提出
了编辑出版一部《中国非公有制经济年鉴》的构想，这一倡议得到了建华研究院理事会和学术委
员会的赞同，并得到了国家发展与改革委员会等政府部门的支持，于2006年年初成立了编委会，
开始进行《年鉴》的编撰。2007年初，《中国非公有制经济年鉴2007》顺利出版，受到了各方面
的好评，并荣获“第六届统战系统出版社优秀图书奖”。
按照我的构想，《年鉴》分为以下四篇：
一、法律法规篇：主要是收集中央及地方有关发展非公有制经济的政策，并进行分析与解读。
二、研究报告篇：主要是刊载有关非公有制经济发展的研究论文，特别是建华研究院支持的
研究成果。
三、国外情况介绍篇：主要是收集国外中小企业发展的情况、经验和扶持政策，供有关政府
部门及企业参考。
四、统计数据篇：主要是收集、分析及对比各种有关我国非公有制经济的数据，形成比较系
统及准确的统计资料。
我希望这本《年鉴》具有以下几个特点：一是简明实用，二是特色鲜明，三是突出重点，四
是数据翔实。特别是在编撰过程中，在统计数据的收集和整理上下了很大功夫，在国家发展与改
革委员会、国家工商行政管理局和国家统计局等方面的大力支持下，对来自这三个方面数据进行
了认真的分析对比，统一口径，确定数值，为改善我国非公有制经济的统计进行了有益的探索。
《中国非公有制经济年鉴2008》的重点是探讨非公有制企业的合理税负问题，我国的非公有
制企业绝大多数是中小企业，本书中的调查研究结果表明，过重的税费负担已经成为阻碍它们成
长的一个主要障碍，这一方面需要在法律法规中明确对中小企业适当减税，另一方面则需要政府
部门依法行政，规范其工作人员的行为。非公有制企业自身也需要加强财务管理，依法经营，照
章纳税，并善于运用法律手段来保障自身的合法权益，抵制不合法的税费。
我和编辑部的同仁们都深深感到，编辑这部《年鉴》是一项思想性和技术性都要求很高的工
作，尽管我们作了很大的努力，但肯定还有很多缺点和不足之处。我们恳切地希望读者们不吝赐
教，使《年鉴》的质量能够逐年有所提高，为促进我国非公有制经济的健康发展作出应有的贡献。
成思危
2008年3月9日于北京
2．1 非公有制企业税费负担状况及分析
民建中央专题调研组
2．1．1 我国非公经济税收发展状况
近年来，中国经济进入快速增长的轨道。多种所有制经济的发展与结构的巨大变化，极大地
提高了生产力。非公经济的发展成为经济增长的驱动力，特别是非公有制企业的贡献功不可没。
随着我国市场经济体制的日益完善，非公经济对税收贡献的潜力巨大。
2．1．1． 非公经济和非公有制企业的概念及内涵
从我国目前多种所有制经济发展的状况分析，我们研究认为，宜将非公经济概念分为三种口
径：**种口径为宽口径，称为广义非公经济，包括除国有及国有控股企业以外的所有企业；第
二种口径为中口径，称为内资非公经济(集体经济是否统计在其中，有待国务院确定)，是指广义
非公有制企业减去港澳台投资企业、外商投资企业；第三种口径为窄口径，称为狭义非公经济，
包括私营企业、个体经营。对应的非公有制企业，就仅指私营企业，因为个体经营不属于企业的
范畴。由于资料所限，我们对非公经济和非公有制企业税收的分析仅限于窄口径。本文主要研究
非公有制企业(即私营企业)税费负担问题。
在我国二元经济结构下产生的所有制结构多元化，是市场经济逐步完善过程中的必然现象。
对非公有制企业税收问题的研究是非公有制企业研究领域的一个重要课题。
按照目前国家税务总局税收统计口径进行的统计：一是有非公有制企业税收的汇总统计，但
没有涵盖非公有制企业构成中的部分具体指标及统计。二是非公有制企业流转税收入统计和国民
经济分行业的非公有制企业统计还不够全面。因此，对分析非公有制企业与其税收对应构成和全
貌产生不少困难。
2．1．1．2非公有制企业的税收结构、地位
非公有制企业是我国市场经济体制确立及发展起来以后的必然产物。改革开放初期，个体私
营经济迅速发展，出现不同情况的雇工现象。按照马克思的理论，雇工在8人以上应当为私营经
济体。20世纪80年代中期以后，随着我国经济的快速发展，社会主义市场经济体制的建立，具有
企业特点的私营企业得到迅速发展，规模不断壮大。我国经济的所有制特点越来越明显，这就是
所有制结构的多元化特征。进入“十五”规划时期，我国经济出现持续快速增长、规模不断扩大
的格局。非公有制企业对经济增长起到有力的驱动作用。国家税收收入的主要来源是经济增长。
非公有制企业的发展，在其税收收入中的比重明显提高。国家税收结构的变化根源于所有制经济
结构的变化。
据税务登记和有关统计数据，至2005年底，我国非公经济(含私营企业和个体经济户，下
同)共计2900多万户。其中，非公有制企业(私营企业)430．1万户，个体经济户2500多万户。
至2006年底，非公经济总户数超过3400万户。其中私营企业498．1万户，比上年增加68万户，
增长15．8％。2005年非公经济上缴的各种税收收入额占国家税收收入(国家税务总局统计口径)
的比重，由2000年的3．3％提高到2005年的8．7％。
2．1．1．3 制约非公有制企业发展的主要因素
20世纪90年代以来，我国非公有制企业取得很快发展，但也还存在一些制约因素。从外部环
境看，其一是体制因素，主要包括投资体制、金融体制、财税体制和其它社会体制。其二，就税
制改革及其政策制定和调整而言，现行税制极不利于非公有制企业的发展。主要体现在企业所得
税率偏高，与外资企业及国内企业在优惠政策方面不一致、税前扣除不统一等，但这一情况正在
逐步改善。2008年1月1日起将实施对各类企业统一公平的新企业所得税法，放宽了企业所得税
前技术开发费、职工培训、工资、捐赠、广告费等扣除规定，对于小型微利企业将实行20％的较
低的企业所得税率照顾，将有利于小型非公有制企业壮大经营规模，提高盈利水平。对于个人独
资和合伙制经营企业，国家2004年已经规定不缴纳企业所得税，只缴纳个人所得税。今后随着我
国经济增长及经济运行的变化，国家有关部门还将进一步制定和调整现行税收政策，鼓励非公有
制企业更加快速发展。
从非公有制企业内部管理看，其一，近几年我国经济连续高速增长，资源、能源与环境压力
增大。我国企业、特别是非公有制企业在快速发展的同时，节能、降耗、减排的任务更重，必须
增加投资，加快技术改造步伐；有些企业需要按照国家规定的产业结构调整目标进行治理，实行
关停、合并或重组，从根本上转变生产增长方式。从经济发展趋势看，非公有制企业应当充分注
意到，“两高一资”产品的生产、出口国家将进一步采取严厉政策限制，企业应当积极研究采取相
应的措施。其二，从我国市场经济快速发展的形势看，非公有制企业管理需要加快由传统家族式
管理向现代专业型管理转变。适应国际与国内两个市场的竞争，加强行业与专业协作；适应市场
变化，实现改制改组，不断扩大企业规模，确立市场经济地位；要通过各方面的渠道获取现代市
场营销信息，积极开展对外贸易，研究向海外拓展的内外投资及税收政策；制定企业发展战略与
应对策略，提高企业市场竞争力。
2．1．2 我国私营企业税收状况分析
由于根据税务部门现行的税收统计以及国家经济统计指标及口径，整体非公有制企业税收
情况数据很难采集，我们针对弄清税收收入与所有制经济结构相对应的分布关系为研究目的，
采用对全国性的私营企业税收数据为依据进行分析研究，探讨税收与所有制结构关系的规律和
特点。
2．1．2．1 非公有制企业现行税收统计口径
现行的税收统计包括税务总局税收收入的统计、农牧业税、屠宰税(已经取消)、契税及耕地
占用税收入的统计。相关的统计还有海关代征的增值税及消费税，以及出口退税的统计。海关进
出口税收统计是独立的体系，2007年版《中华人民共和国海关进出口税则》已调整为7500多个
商品的税目、税率。从税收收入统计指标看，有与国家统计局的经济统计衔接一致或基本一致的，
但也存在一些差别。
按照企业所有制性质和投资形式构成划分的统计主要是：分税种收入统计、分重点税源企业
和重点税种收入统计、分企业所有制性质与投资构成或组成形式的混合收入统计等。大类划分是：
1．内资企业(7项)；2．港澳台投资企业(4项)；3．外商投资企业(4项)。目前这种统计方法
及指标基本上与经济统计指标吻合。
2．1．2．2我国税收收入所有制构成及分布状况
目前经济统计指标与税收统计指标存在一些差异，给税收经济分析带来一定的困难。但是按
照现有指标及已公布的数据，可以有选择地进行分析，以尽可能客观反映税收与所有制构成方面
的某些情况和特点。
按税收收入的企业类型分布分析。税收收入的企业类型，是按照《中国税务年鉴》，关于企业
类型的分类标准进行统计和分析的，与国家统计局《中国统计年鉴》上的分类基本一致，具体包
括：国有企业、集体企业、股份合作企业、联营企业、股份公司①、私营企业、港澳台投资企业、
外商投资企业、个体经营、其他企业共计10类。
