民主与大坝-美国田纳西河流域管理局实录 本书特色
田纳西河流域管理局（TVA）是美国民主的一次伟大尝试，是罗斯福新政*具创新性的想法之一。《民主与大坝》是TVA前主席大卫·利连索尔关于田纳西河流域管理局成就的著名报告。作者以TVA为分析案例，在阐述具体的管理与建设实践时，讨论了基层民主、科学设计以及公共权力等一系列广受关注的议题。而基层民主的管理方法和将资源作为一个整体开发则是贯穿全书的基本理念。作者不仅用事实和数据呈现了TVA在民主和区域治理方面取得的伟大成就，而且深刻的阐述了TVA事业成功所依赖的区域治理理念，指出TVA理念对美国及世界各国将带来巨大的启示。
民主与大坝-美国田纳西河流域管理局实录 内容简介
1933年，罗斯福总统力排众议签署了《田纳西河流域法案》，设立管理局（TVA），所建大坝不仅防洪、发电，还有利于航运、疾疫防治、水土流失等诸多问题的解决，彻底改变了该流域的落后面貌。TVA模式被公认是美国民主建设的典范，为许多国家学习、仿效。
《民主与大坝》是TVA前主席利连索尔关于田纳西河流域治理伟大成就的著名报告，是水利建设与公共管理的经典著作。书中指出：TVA全部经验的要旨是，将自然作为一个整体去观察，以民主的方式管理和开发，以增进人民幸福为宗旨。作者大卫·利连索尔以详细的事实和数据为依据，讨论了TVA在处理科学与政治、中央集权与地方分权等问题的实践经验，指出TVA的管理理念对世界各国的区域治理都有极大的启示。
民主与大坝-美国田纳西河流域管理局实录民主与大坝-美国田纳西河流域管理局实录 前言
中文版序
张申府
现在全世界人都在谈民主。同时，全世界人都在重视设计。但是在一般人心中，民主与设计二者之间是不无矛盾的。怎样把这种矛盾消解，怎样把有必要的民主与设计结合起来，而使设计成为民主的，即构成所谓民主的设计，这也正是今日许多有进步头脑而脚踏实地的人士要切实解决的一个问题。
其实这个问题已经解决了。所谓民主的设计的*好的例子，如英国赫胥黎博士（Julian Huxley）所说，就在美国的田纳西河谷洼与沿哥伦比亚河的西北区。赫胥黎博士在1942年春第二度访问美国这个田纳西河谷洼区域以后曾经说：“在重访时*使我感兴趣的就是田洼局（TVA）抱着把全盘设计与民主的一些价值调协起来的显明目的，所采取的那种技术。”
这个所谓田洼局本是罗斯福1933年初当政后实行新政*早也*成功的一个收获。它究竟怎样实施民主，实施设计，而把二者融会起来，它的主要指导人之一利连索尔在1944年发表的这本书中，把这些都已亲切而明白地叙述了出来。那时这本书一到手，我就曾以“民主、科学、设计”为题，写过一篇介绍。介绍上曾说：
“民主、科学、设计，这是今日思想的中心，这是今日行动的纲纪。有此乃有革命，也有此乃可以革命，乃有人民的革命。”
民主、科学、设计、人民、革命，这些正是这本新书之所表示。
这本书固然只能算是一本小书，但断然是一本好书，是一本极其实在、充实有物的书，是一本民主胜利、科学成功、设计有效、人民革命、生活快活的颂词。
所谓田洼局——TVA，全名为田纳西河流域管理局（Tennessee Valley Authority），固然已是全世界所注意的，在美国一个特别划定不以州为限的区里实行的，关于水利、电力、农工业、资源利用，集体经营的大规模实验；就是中国前去该区参观实习或从事正规工作的也已不在少数（本书中有多处提到中国）。著者就是该管理局的现任主席，本其10年经验，自述其事业，自数其家珍，当然倍感亲切。但是此书的意义，此书的旨趣，却并非仅此而已。本书论题的范围虽是特殊的，但其意义之所及却是一般的，就在于民主的发展，科学的利用，设计的实践，自由快活的充分获得。于此可见如何分权，于此可见人民如何参与有关其日常生活的决定，于此可见真正经济民主的模范。
由本书可得所谓设计的要义，以及著者所谓“统一发展”（特看第十八章）。又如著者说：“民主设计的命根就是：在全体人民心上都觉醒起一种共同道德旨趣之感。不是一个目标，而是一个方向。不是一个一劳而永逸的计划，而是由人民自觉地选择许多陆续相继的计划。”因此，“显然，在一个民主国家里必须永远把计划依据在此时此地上，依据在‘事物的实在情形’上”。
田洼局本是一种科学与政治结合的实验。本书也就在说明科学与政治结合，使科学发生其*大功能，能收到怎样的效果。设立田洼局这个半独立机关的法案于罗斯福当政的**年通过，即1933年5月18日。这个设置，实是罗斯福新政中*显赫的一件。10年以来，由它在田纳西河上所筑成或改善的二十几所坝（堰）已使得那块地区成了美国第二大电力生产地。今年（1944）可以产生全部12亿千瓦时的电能。一千瓦时电等于10小时的人力。所以著者说，该谷洼的12亿千瓦时电力可以看作是120亿小时人力（简称“人时”）。
据著者自序说中文版序所引原文段落，与正文中略有出入，疑为所依版本不同。在此保留原貌。——编者注：这是一本讲明日的书。
我今天写它的旨趣是打算拨开包围我们的，关于明日的，游移混乱的雾。这个雾大部分是由空话造成的，是由在现实世界上全无实在根据的空话造成的；要驱散这种乌烟瘴气，我们必须看到空话后面的实在。
因此，这本书就是讲实在事物和实在人物的：河流与怎样开发河流；新工厂新工作及这些新事业是怎样创造的；农场与农民怎样得到繁荣与自足自给。……著者的旨趣在于，要得到新工作、新工厂，肥沃的农田，并不必须于“左”和右两极端之间选择，并不必须于过分集权的庞大政府与无为政策之间选择，并不必须于私人企业与社会主义之间选择。著者相信，有已经考验的民主原则，就有一种哲学、一套工具，适应于这个机器时代，就可以指导人，并支持人，来增加个人自由与康乐的机会。
著者又说：“我相信机器与工艺与科学对康乐的伟大潜能。……但我相信由于民主的实践，工艺的世界在全部历史中，已提供了*大的机会，对于个人的发展，照着他自己的才能、志向以及执行自由人的责任的意愿。这儿要有一个选择，用科学作恶呢，还是用科学为善？我相信人能使自己自由。我有些信念都已获得了确凿的证明，因为我已看见它都已有了实质，成了这个洼地与其人民的生活的一部分；而我在本书所写的也就是关于这个。”
著者更总结其经验说：“事情能做的有效的*好的方法，而且也许是唯一的方法，就是遵守自然的一体，随顺民主的方法，由人民自己天天积极参加。”这是田洼局这个实行民主设计，科学与生活，工艺与人民结合的实验成就的要义，也是著者在本书中要依据具体实物来弄明白的。“在这一个谷洼里，已证明能够发展出一些方法（著者称为‘基层民主’的方法），由此而为更大的快活、更深的经验，为自由创造机会，就在技术进步的路程中。” 说到“遵守自然的一体”，使人不能不想到基督教经典中所说的：“你必须知道真理，真理教你自由”。
原著于卷首序言、卷末检名、正文二十章以外，还有附录一篇（原著第227页至241页）中文版未加附录。——编者注，专述为专家用的参考书等，大部都有说明，从农业起，至运输研究止，以英文字母为序，总分16部门，也是一个很有用的参考材料。据说讲田洼局的书与期刊论文已有3500种以上。田洼局的专业图书馆已编有详目，其中一种就是“田纳西河谷洼管理局检名书录”（Indexed bibliography of the Tennessee Valley Authority）。就从讲论田洼局的一般与专业的艺文之多，当也可见世人对于这个开创地、民主地、有计划地利用科学工艺，开发一个广大地区（面积约等于英格兰与苏格兰之和，人口约450万）的资源以充裕人生的事业是如何殷切地关注。在世界革命战争的今日也实在值得如此。
这也是本书著者所极重视的一点，在书中“TVA与世界重建”一章中就有详细叙说。据说近年参观田洼局的已有110万人以上，包括差不多全世界每个国家的代表，苏联去的也不少。著者固深愿田洼局成为国际资源开发事业的模型，就是对于世界战后永久和平的条件，田洼局的启示也不在少。著者说：“在任何时候，任何地方，统一的资源开发都对每个人有帮助：田洼局就是这个真理的一个证明，而且是一个很容易了解得了的证明。”
凡论田洼局的书，本书参考书目中是不举的。*近出版*可注意的一本，就是英国今日极关心这类问题的著名科学家兼政论家尤里安?赫胥黎博士所作的《田洼局：设计上的冒险事业》（TVA：Adventure in Planning，1943年冬英国持穆建筑出版社出版，182页，价英币8先令6便士）。这原是英国有名的《建筑评论》 （The Architectural Review） 1943年6月号的全号，本书著者在书中曾特别加以称引，并因此说：“我们的外国来宾看得特别清楚，田洼局说的是一种世界语，一种切近人民生活中的东西的言语，那些东西就是：土壤肥力、森林、电、磷酸盐、工厂、矿物、河。”如赫胥黎博士所说，“有人正在研究一种一般田洼局型的设施如何可使适合于作为国际的而非一国的机关，又如何可使适应于促进较落后地区的有计划的发展”，也可想见田洼局计划对于中国建立新国家是如何有用。
赫胥黎博士的同道霍尔丹教授（J?B?S?Haldane）谈到田洼局也曾说：“就是田洼局的规划在苏联三次五年的社会主义建设的庞大计划中，也许也不过仅仅是一个偶然事件，可是它的意义却比所担负的计划的小小范围大得多。”还有英国更年轻的前进生物学家沃丁顿博士（C?H?Waddington）在他一本极其可读的小书《科学态度》（The Scientific Attitude，1941年英国企鹅丛书书店出版，128页，价英币九便士）中，对于田洼局事业也大力称赞。
著者利连索尔虽自称不是职业作家，可是全书文字却是简明流畅的，就是短短二十章的题目也都雅有意趣。
在这个介绍文之末，吾当时已提到，这本书已由美国国务院委托人译成中文。现在它已由徐仲航先生译出来了。国内正在闹着设立一个相类的YVA（长江流域管理局？），对于TVA已很重视。那么，对于这个译本，想必都想先睹为快的。只是因为交印匆促，不及细心校阅，倘有不妥的地方，再版时当再改正。
至于关于TVA的一般叙述书，新近出版的，姑且再举三种，以备有志者参考。
民主与大坝-美国田纳西河流域管理局实录 目录
中文版序（张申府）
序（大卫·利连索尔）
**章 一个流域——一千个流域
第二章 使河流为人民工作
第三章 120亿精灵
第四章 土地生出新生命
第五章 人民的红利
第六章 新方法旧任务
第七章 天衣无缝：土地、水与人的统一体
第八章 共同的目标
第九章 基层民主：民享和民治
第十章 人类能量的释放
第十一章 实业家的决定
第十二章 专家与人民
第十三章 开放的政府
第十四章 分权：权力遥控的解药
第十五章 分权制度的支持者
第十六章 现代工具与现代工作
第十七章 “政治”是什么·
第十八章 计划与设计者
第十九章 TVA与世界重建
第二十章 TVA在海外
译名对照表
民主与大坝-美国田纳西河流域管理局实录 节选
一个流域——一千个流域
本书是在美国一条*大的河流——田纳西河流域中写成的。它所写的就是这条河流，这块洼谷，这中间的农田土壤，这山坡上的白色的橡树与松林，这流域的山中所埋藏着的矿产；写的就是关于灌溉这地方田野的暴雨，雨水汇流而成的小川，以至这些小川汇成的这条大河。此外，本书描写了这片洼谷区域的人民，在这块土地上工作的人——制铝工人、轧棉工人，以及站在百货店柜台后面的商人，以及那些照管纺锤和接线头的女工，那些教小孩的学校女教师。
这是一个大变革的故事。自从国会责成田纳西河流域管理局（以下简称TVA）接手开发此区域以来，10年之中都有怎样的经过，这就是一篇说明。它是这样的一篇故事：一条变化无常的河流，现在就像通达可爱的湖泊的项链了；人民享用它，依赖它生活，一年四季商船通行，企业受其滋养。这故事所讲的，就是从前那些非但无益而且为害的河流，怎样地由于管理而日夜工作着发电，减轻人们做苦工的负担。这故事讲的是因为年代久远而寸草不生的田地，现在变成富有生机、绿叶满野的丰饶沃壤。那儿的树林，从前是任意砍伐、任人掠取的，现在是因加以保护而强壮的小树丛生起来了，正在开始慢慢地成材。这就是一个描写那儿的人民为创造新的洼谷，怎样工作的故事。
现在我写的是田纳西河洼谷。但是这里所有的一切，在任何别的千万洼谷，只要有山有水，有注入大海的河流，都可能同样发生。因为地球上的洼谷，都具有这几种共同性：水、空气、土地、矿产与森林。无论是在密苏里或在阿肯色，在巴西（Brazil）或在阿根廷，在中国或在印度，〖JP+2〗都恰好有此种情形相似的河流。河水流过了峡谷、竹林与棕榈，流过了荒芜的旷野——泛滥的河流威胁着土地和人民，自身也陷于荒废与干旱的状况中。全世界的河流，长江、恒河、鄂毕河、巴拉那河、亚马逊河、尼罗河都在等待着人来管理。在美国和世界的千余洼谷之中，土地都需要变得更具生产力，高低不平和地势峻峭的土地，平坦如手掌的土地，斜坡，森林，山中的矿产，所有这些，都可以用人为的努力，使人民的生活达于优裕之境。
至于在外国并不再遥远的土地上，千余洼谷中的城市与乡村，生活着不下百种不同方言的人民和许多种族。当经过国境的时候，你可以看见人们都在察看地图，你从中可以发现，他们的法律、法院、护照条例和币制，都是各不相同的。你可以听出他们的语言也是不相同的。皮肤的颜色，家庭和街市的风俗习惯，也都是不相同的。尽管有这些不同，但是人民依以为生的根基是相同的：水与土壤，洼谷中的河川，以及地下埋藏的矿物。任何地方的人，无论是加利福尼亚的还是摩洛哥的，乌克兰的或者是田纳西的，人们都必须建造房屋。所以他们要挖掘矿物、砍伐树木、进行设计。这就是他们全部希望的基础——希望免于饥寒，免于苦工，结束长期的不安定与贫穷。我们此地的和全地球上的千多处洼谷，都有一个相同的道理：每处地方，土地、森林和水，它们的遭遇决定了当地人民的遭遇。
田纳西河以往是一个常常为害的怪物。今天，TVA工作了10年之后，它的无限力量，终于为当地人民工作了。这是全世界几千条河流中所罕有的事实。然而，这也可能成为多数的，抑或是大多数的事实。此种工作将在我们的时代开始，并在人们的有生之年，进行到美满的完成之境。在今天，纵使是空想，但只要有适当的组织，一伙工程师、科学家、管理家，几乎就没有不能成功的事情。不可能的事情能够完成，就在这20世纪中间完成。
今天，技术专家、建筑家是我们的方向：人们所用以为武装的不是斧子、来复枪和长刀，而是柴油发动机、水压机、巨大的电铲、弯颈蒸馏器——尤其是新技术的出现，现代的精密组织和巧妙的执行。当这些人们有想象力有信心的时候，他们能够移动大山，能够使用技巧开创新的工作，减轻人类的苦役，使耗损已尽的地力重新拥有新的生机和丰饶的产量，把河流也置于支配之下，把大地上的植物和地下的矿物变为魔术般的机器，在现世中铺展生活的道路。P1-3
民主与大坝-美国田纳西河流域管理局实录 作者简介
作者:(美)大卫·利连索尔 译者:徐仲航
大卫·利连索尔（David Eli Lilienthal, 1899—1981），美国公共工程管理大师、著名实业家。1920年毕业于迪堡大学（DePauw University），1923年毕业于哈佛法学院，热心公共事业并展现才能。1933年富兰克林·罗斯福总统任命他为美国田纳西河流域管理局（TVA）三人领导小组成员，1941年起担任TVA主席；1946年被杜鲁门总统任命为美国原子能委员会（AEC）首任主席。因生活拮据等原因于1949年底辞职，从事实业和写作。1951年荣获美国国家科学院颁发的公共福利奖章，被誉为“20世纪特杰出的公共活动家之一”。主要著作有：TVA: Democracy on the March, This I Do Believe: An American Credo, Big Business: A New Era, Change, Hope and the Bomb, Management: A Humanist Art, Atomic Energy: A New Start, The Journals of David E. Lilienthal (7 Volume).徐仲航（1909—1976），辽宁海城人，1927年加入中共，长期从事情报工作。抗战时期在重庆领导一个潜伏在国民党高层的情报小组，公开身份是国民党正中书局管理处处长。1942年秋被军统逮捕，酷刑下仍守口如瓶，后经上级阎宝航营救出狱。1947年任哈尔滨市社会局副局长，1950年代在大学任教，1961年起任国务院参事。“文*”中被污为叛徒入狱，晚年在防震棚中栖身，1976年12月7日去世。1989年恢复党籍。
