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最新行政执法人员公共法律知识培训教材

2020-06-16 00:00:00

最新行政执法人员公共法律知识培训教材最新行政执法人员公共法律知识培训教材前言　前言　　新形势下，行政执法面临越来越多的挑战，对其法治化要求越来越高。党的十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确指出：“坚持严格规范公正文明执法。依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度。”中共中央国务院在《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》中确立了“经过坚持不懈的努力，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”的总体目标，并重申了“坚持严格规范公正文明执法”的主要任务。　　行政执法人员是行政活动的直接实施者和具体行为人，他们依法代表国家各级行政机关直接行使行政权力、具体履行行政职责。在这个意义上，行政执法人员就是行政的“化身”、政府的“形象”，其法治思维和依法行政能力直接影响全面推进依法行政实现法治政府的进程。因此，完善和提高行政执法水平，对行政执法人员的素质提出了更高要求。《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》中提出了“健全行政执法人员管理制度”的具体措施：2016年年底前，各地区、各部门对行政执法人员进行一次严格清理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。健全纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质。逐步推行行政执法人员平时考核制度，科学合理设计考核指标体系，考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。规范执法辅助人员管理，明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。同时，为了全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，该纲要明确要求“加强对政府工作人员的法治教育培训”健全行政执法人员岗位培训制度，每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。　　正是基于上述背景和客观需要，我们编写了这本《新行政执法人员公共法律知识培训教材》。从实践看，行政执法依据的立法及规范性文件面多量广，既有法律、行政法规、地方性法规，又包括行政规章及其他规范性文件，而且不同部门、不同领域执法依据的内容和专业性均有不同。这种情况下，本教材不可能面面俱到，而是选取了行政执法常用的几部法律，包括行政许可法、行政处罚法、行政强制法三大行政行为法以及突发事件应对法，这些是各个部门各个领域行政执法均会适用到并应遵循的一般性法律依据。另外，行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法及行政监察法不仅是对行政执法的监督与救济，而且，也从法律责任角度对日常行政执法提出了具体要求，因此，本教材也将这几部法律列入其中。　　本教材对每部法律的讲解均包括法条解析、案例评析和同步练习题（包括答案及解析）三个部分。虽然对本教材涉及的法律已有不少机构或学者作了专门的释义、解读等，但由于比较分散，使用起来不太方便，而且有的著作学理性太强或者不够简明，这对行政执法人员的学习及培训带来一定困难。因此，本教材在参考这些不同版本的法条释义或解读的同时，结合行政执法实践，对每部法律进行了全面且简明的解析。同时，从高人民法院公报案例及网上公布的裁判文书中选取了一些较新近、较典型的案例进行了摘录、评析，对于规范行政执法、防范行政执法法律风险具有较强的实践意义。另外，根据行政执法实践中容易出现的问题、薄弱环节及行政纠纷，有针对性地出了一些练习题，同时附上答案与解析，有助于执法人员在学习培训时加深理解，并在一定程度上指导行政执法实践。　　由于时间要求及编者专业的局限性，书中难免存在一些不当或错误，恳请批评、指正。　　作者　　2016年4月最新行政执法人员公共法律知识培训教材目录版权信息前言篇《行政许可法》法条解析章总则第二章行政许可的设定第三章行政许可的实施机关第四章行政许可的实施程序节　申请与受理第二节　审查与决定第三节　期限第四节　听证第五节　变更与延续第六节　特别规定第五章行政许可的费用第六章监督检查第七章法律责任第八章附则案例解析同步练习题第二篇《行政处罚法》法条解析章总则第二章行政处罚的种类第三章行政处罚的实施机关第四章行政处罚的管辖与适用第五章行政处罚的决定节　简易程序第二节　一般程序第三节　听证程序第六章行政处罚的执行第七章法律责任第八章附则案例解析同步练习题第三篇《行政强制法》法条解析章总则第二章行政强制的种类和设定第三章行政强制措施实施程序节　一般规定第二节　查封、扣押第三节　冻结第四章行政机关强制执行程序节　一般规定第二节　金钱给付义务的执行第三节　代履行第五章申请人民法院强制执行第六章法律责任第七章附则案例解析同步练习题第四篇《行政监察法》法条解析章总则第二章监察机关和监察人员第三章监察机关的职责第四章监察机关的权限第五章监察程序第六章法律责任第七章附则案例解析同步练习题第五篇《行政复议法及其实施条例》法条解析章总则第二章行政复议范围第三章行政复议申请第四章行政复议受理第五章行政复议决定第六章法律责任第七章附则案例解析同步练习题第六篇《行政诉讼法》法条解析章总则第二章受案范围第三章管辖第四章诉讼参加人第五章证据第六章起诉和受理第七章审理和判决节　一般规定第二节　审普通程序第三节　简易程序第四节　第二审程序第五节　审判监督程序第八章执行第九章涉外行政诉讼第十章附则案例解析同步练习题第七篇《国家赔偿法》法条解析章总则第二章行政赔偿节　赔偿范围第二节　赔偿请求人和赔偿义务机关第三节　赔偿程序第三章刑事赔偿节　赔偿范围第二节　赔偿请求人和赔偿义务机关第三节　赔偿程序第四章赔偿方式和计算标准第五章其他规定第六章附则案例解析同步练习题第八篇《突发事件应对法》法条解析章总则第二章预防与应急准备第三章监测与预警第四章应急处置与救援第五章事后恢复与重建第六章法律责任第七章附则案例解析同步练习题附录最新行政执法人员公共法律知识培训教材节选《中华人民共和国行政许可法》由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2003年8月27日通过，自2004年7月1日起施行。　　［本章提要］总则一般对立法目的、依据、调整范围、基本原则以及其他一些重要问题作出规定，对全法起统领和指导作用，总则中的有关原则和制度，在其后的法律条文中一般都有具体体现和明确规定。本法总则的内容主要包括三个方面：一是立法目的和依据;二是适用范围;三是行政许可的基本原则。　　条　为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法，制定本法。　　（一）规范行政许可的设定和实施这是直接的立法目的，也反映了行政许可立法的必要性。行政许可是行政机关依法对社会、经济等公共事务实行事前监督管理的一种有效手段，多年来在行政管理工作中发挥了重要作用。但是，行政许可是一把“双刃剑”，运用不当，也会产生消极的作用。实践中，我国行政许可手段运用中的主要问题是行政审批过多、过滥，产生这种情况的主要原因：一是行政许可设定问题，体现在：行政许可设定权主体不明确、设定行政许可的事项不规范，一讲行政管理就要审批。二是行政许可实施问题，突出表现在：行政许可环节过多、手续繁琐、时限过长、“暗箱操作”，老百姓办事很难，有些行政机关把行政许可作为权力“寻租”的一个手段，助长了腐败现象的蔓延，而且重许可轻监管或者只许可不监管的现象比较普遍。行政许可法的出台就是针对这些问题，规范行政许可的设定与实施。所谓行政许可的设定属于立法权范畴，就是规定公民、法人或者其他组织从事某些特定的活动需要事先经行政机关批准的权力。为了从源头上解决行政审批过多、过滥的问题，本法在立法宗旨上，开宗明义，要规范行政许可的设定。行政许可的实施则属于执法权范畴，行政许可法在实施主体、实施程序以及行政许可监督等方面对行政许可的实施进行了具体规范。　　（二）保护公民、法人和其他组织的合法权益行政许可涉及公民、法人或者其他组织从事特定活动的权利或资格资质，因此，设计行政许可设定和实施等有关制度和程序的一个重要的指导思想就是要保护公民、法人或者其他组织的合法权益。如行政许可法规定“依法由公民、法人或者其他组织自主决定的事项，可以不设定行政许可”，并规定公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可享有陈述权、申辩权；有权申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。特别是本法还规定了信赖保护原则。这些都是保护公民、法人或者其他组织合法权益的直接体现。　　（三）维护公共利益和社会秩序行政许可作为一种对社会政治、经济、文化等公务的事前监管手段和法律制度，具有维护社会秩序、防止潜在危险、分配社会利益、配置有限资源、实行市场准入等功能。这是设定和实施行政许可的正当性所在，也是行政许可法立法的重要目的和指导思想。　　（四）保障和监督行政机关有效实施行政管理　　保障公民的权利和自由，维护公共利益和社会秩序，都需要行政机关积极开展工作来实现。在对行政机关权限的赋予上，要两者兼顾。本法一方面赋予了国务院和省级人民政府一定的行政许可设定权，保障行政机关依法实施行政许可；赋予行政机关监督检查权，保障了行政机关对行政许可的监管等。另一方面，监督行政机关实施行政管理，规定了行政机关及其工作人员违法实施行政许可应当承担相应的法律责任等。

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