非常规突发事件应急管理的法律问题研究 本书特色
《非常规突发事件应急管理的法律问题研究》一书所说的非常规突发事件，指的是前兆不充分，具有明显的复杂性特征和潜在的次生、衍生危害，破坏性严重，采用常规管理方式难以克服的突发事件。在静态上，非常规突发事件表现出难预测性(发生原因)、不确定性(演变过程)和严重的社会危害性(影响后果)等特征(或这些特征的集合);在动态上，表现为事件超过应对主体的风险认知能力和常规手段下的可控程度，从而需要使用非常规的管理方式予以应对。
而行政应急管理体制是行政主体应对突发事件所需要的机构设置、职能配置、与职能相应的管理制度及应急行政权力运行机制的总称。
如果将行政应急管理体制——体现较为浓烈的行政学意味——的称谓转化成《中华人民共和国突发事件应对法》(以下简称《突发事件应对法》)上的条文，主要是该法第4条之规定，即国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。由此不难发现，行政应急管理体制其实是一种行政法上的话语。因此，我们研究非常规突发事件与我国行政应急管理体制之创新就是要通过完善现行关于行政应急管理体制的法律制度来达到科学、高效和合法地应对非常规突发事件之目的。鉴于非常规突发事件类型比较多，如果笼统地阐述非常规突发事件与我国行政应急管理体制之创新难免陷入泛泛而谈之境地。因此，我们将以某一非常规突发事件为例加以分析。又鉴于非常规突发事件的爆发通常会引发包括政府官员在内的公众的各类情绪性的反应，因而在发生的当时，甚至是相当长一段时间内，人们往往无法带着冷静的头脑去审视其对现行法律制度之冲击或影响。
非常规突发事件应急管理的法律问题研究 内容简介
《非常规突发事件应急管理的法律问题研究》为“非常规突发事件应急管理的法制保障”系列丛书中的一册，主编马怀德教授是行政法学领域公认的权威和领军人物。本书内容着眼于三大部分：非常规突发事件背景下的法律与公共政策;非常规突发事件、风险规制与法律;特定领域非常规突发事件应对的法律与政策。内容全面，结构完整，编排合理。
随着我国社会经济的快速发展，各类突发公共事件的危害日益突显，政府在应急管理工作中亦存在诸多薄弱环节，本书对于应急管理尤其是非常规突发事件应急管理问题有深入的解读，能为政府机关负责人以及行政法学者和研究人员的日常工作提供理论与实践并重的解决思路。
非常规突发事件应急管理的法律问题研究 目录
**部分非常规突发事件背景下的法律与公共政策
**章非常规突发事件与我国行政应急管理体制创新
一、引言
二、反思大雪灾应对中的行政应急管理体制
三、行政应急管理体制之完善
第二章非常规突发事件应对与公共应急市场
一、非常规突发事件背景下的公共应急组织体系
二、对社会动员机制的检讨
三、市场机制在公共应急管理中的作用
四、公共应急市场的开放与培育
五、基于非常规突发事件应对的公共应急市场运行
第三章
非常规突发事件应对中公共部门能力整合的法律框架
一、引言
二、执政党在突发事件应对中的角色及问题
三、军队在公共突发事件应对中的角色及问题
四、执政党、政府、军队公共应急能力的整合模式
五、国家安全委员会提供的契机
第四章动态情景下突发事件应急预案的完善路径
一、引言：针对性和可操作性的现实困境
二、动态情景与不确定性：一个可能的理论解释
三、突发事件应急预案的完善路径分析
四、结语
第五章非常规突发事件的国家救助标准和制度
一、救助标准的决定因素
二、对假设的检验
三、对检验结果的解释
四、一个镜鉴："9·11"事件中的受害者救助
五、在中国的制度架构
六、结语
第六章灾难赔偿基金中的特别主事人
一、引言
二、特别主事人的由来
三、
公立基金中的特别主事人--以"9·11"基金
为例
四、私立基金中的特别主事人--以bp基金为例
五、灾难赔偿基金特别主事人制度对我国的启示
第二部分非常规突发事件、风险规制与法律
第七章风险、不确定性与风险预防原则
一、从危险到风险：政府干预界限的变化
二、不确定性与风险预防原则
三、风险预防原则的检讨
四、反思与修构：一个初步的建议
五、结语
第八章风险规制：发展语境下的中国式困境及其解决
一、风险规制与安全保障
二、风险规制在中国：立法与实际
三、经济成本对风险规制的影响
四、结语：反省政府职责
第九章转型期中国的风险特征及其有效治理
一、风险、风险社会与风险治理
二、转型期中国的风险治理难题及其特征
三、转型期中国风险治理困境及其改进建议
第十章知识与合法性：风险社会的行政法治原理
一、风险社会与行政任务的变迁
二、风险规制的特点：面向未知而决策
三、知识不充分与法律约束的软化
四、风险社会的行政法治：以程序建构为中心
第十一章极端事件的风险认知及对行政法制的意蕴
一、极端事件的风险认知
二、恐慌情绪在人们决策过程中的作用
三、恐慌情绪对人们决策的影响
四、对公共政策的意蕴
第三部分特定领域非常规突发事件应对的法律与政策
第十二章中国食品安全监管体系的演变和完善路径
一、
分段监管与综合协调：中国食品安全监管体系的现状
二、中国食品安全监管体系建立和演变的历史分析
三、中国食品安全监管体系建立和演变的动因分析
四、
中国食品安全监管体系当前存在的问题及未来完善建议
第十三章食品安全突发事件预警中的社会参与机制
一、
政府失灵、市场失灵与合约失灵：食品安全突发事件预警社会参与机制的理论分析
二、
社会多元主体视角下的食品安全突发事件预警
行为及其参与机制
三、
典型食品安全事件预警中的社会参与机制分析：以三鹿奶粉为例
四、
完善我国食品安全突发事件预警社会参与机制的政策建议
第十四章反恐怖背景下美国司法审查的新认识
一、引言
二、"顺从"理论的基本内容
三、"顺从"理论面临的主要质疑
四、"顺从"理论的反驳
五、结语
附录
附录一修改《突发事件应对法》的几点建议
一、《突发事件应对法》存在的主要问题
二、修改《突发事件应对法》的几点建议
附录二关于反恐怖主义立法的几个基本问题
一、打击恐怖主义和保障人权之间的关系
二、建立反恐怖主义的社会动员机制
三、建立权力重心下移的反恐指挥机制
四、建立并审慎运用预防性打击机制
非常规突发事件应急管理的法律问题研究 作者简介
马怀德，1965年生，青海西宁人，系我国首位行政诉讼法专业博士。现任中国政法大学副校长、学术委员会副主席、法治政府研究院院长、教授、博士生导师。兼任中国行政法学研究会会长、中国法学会常务理事、国务院应急专家组成员、中纪委特邀监察员、最高人民法院特邀咨询员、最高人民检察院专家咨询委员会委员、教育部高等学校法学学科教学指导委员会委员。受聘多个中央部委、地方政府担任法律顾问或专家咨询委员。曾荣获“十大杰出青年法学家”等称号，系人事部等七部委“新世纪百千万人才工程”国家级人选，享受国务院颁发的政府特殊津贴。
