中国公共预算透明改革的总体框架与提升路径研究 内容简介
《临沂大学博士教授文库：中国公共预算透明改革的总体框架与提升路径研究》借鉴了公共产品理论、公共受托责任、委托代理理论等西方比较成熟的相关理论，在考察国内外公共预算公开透明改革实践的基础上结合中国国情，综合运用经济学和政治学、管理学等多门学科的研究成果和方法，对中国公共预算透明改革的总体框架与提升路径进行了较为系统的研究。
中国公共预算透明改革的总体框架与提升路径研究 目录
前言
**章 导论
**节 本书的研究背景和研究意义
一、研究背景
二、研究意义
第二节 本书的研究对象和研究目的
一、本书的研究对象
二、本书的研究目的
第三节 国内外研究综述及评价
一、国外研究综述
二、国内文献综述与评价
第四节 本书的主要研究内容
第五节 本书研究方法、创新之处及进一步需要研究的问题
一、本书的主要研究方法
二、创新之处
三、研究的难点及进一步研究的问题
小结
第二章 公共预算透明改革的理论基础
**节 公共产品理论与公共预算透明改革
一、公共产品理论基本概念及论点
二、公共产品理论在预算领域的应用
第二节 委托一代理理论与公共预算透明改革
一、委托一代理理论基，k概念及论点
二、委托一代理理论在预算领域的应用
第三节 交易费用理论与公共预算透明改革
一、交易费用理论的相关内容与论点
二、该理论在预算领域的应用
第四节 知情权与公共预算透明改革
一、知情权理论的相关内容与论点
二、知情权在预算领域中的应用
第五节 公共受托责任与公共预算透明改革
一、、公共受托责任的基本概念及论点
二、公共受托责任理论在预算领域的应用
第六节 善治理论与公共预算透明改革
一、善治理论的基本概念及论点
二、善治理论在预算领域的应用
小结
第三章 中国公共预算透明改革演进的逻辑及现状分析
**节 历史视野中的预算及预算透明改革
一、清末及近代公共预算改革
二、中华人民共和国成立后的公共预算透明改革
第二节 不同理论视角下的公共预算透明改革
一、经济学理论视角下的公共预算透明改革
二、政治学理论视角下的公共预算透明改革
三、法学理论视角下的公共预算透明改革
四、管理学视角下的公共预算透明改革
第三节 中国实践中的公共预算透明改革
一、中国公共预算透明改革的整体进展
二、国内学者对中国预算透明改革现状的研究
三、国际预算合作组织对中国预算透明改革现状的研究
小结
第四章 中国公共预算透明现状与一般标准的差距及其影响
**节 公共预算透明的一般标准
一、IMF《财政透明度良好做法守则》
二、0ECD：预算透明度的*佳做法
三、IBP：公开预算问卷调查表和8个主要预算文件
四、预算透明的一般标准
第二节 中国公共预算透明现状与一般标准的差距
一、预算信息公开的范围狭窄
二、预算信息公开的具体化程度不足
三、预算信息公开的时间滞后且不连续
四、预算信息公开的方式尚未法定
五、预算信息公开的主体和对象不明确
第三节 公共预算不透明的消极影响
一、预算不透明对政治领域的消极影响
二、预算不透明对经济领域的消极影响
小结
第五章 中国公共预算透明改革的制约因素分析
**节 预算信息供需模型
第二节 预算信息的供给者——政府行政部门
一、意识障碍
二、技术障碍
三、体制障碍
第三节 同时作为预算信息的需求者和供给者——立法机关（人大）
一、作为预算信息的需求者
二、作为预算信息的供给者
第四节 预算信息的需求者——公众
一、利益集团
二、媒体
三、一般公众
小结
第六章 公共预算透明改革：国际经验与比较分析
**节 公共预算透明改革的国际背景与标准
一、公共预算透明改革的国际背景
二、公共预算透明改革的国际标准
第二节 公共预算透明改革的国际实践
一、发达国家的公共预算透明改革
二、“金砖国家”的公共预算透明改革
第三节 公共预算透明改革的国际经验借鉴
一、预算透明改革需要严格的法律规范约束
二、预算透明改革需要相关的技术支持
三、预算透明需要监督
四、预算透明改革需要为社会公众提供参与空间
五、预算透明改革需要政府的高度重视
小结
第七章 中国公共预算透明改革的目标、原则及条件
**节 中国公共预算透明改革的目标
一、确保公共资金使用的合规性、绩效性
二、预算过程的公开透明
第二节 公共预算的原则和公共预算透明改革的一般原则
一、公共预算的原则
二、公共预算透明改革的一般原则
第三节 中国公共预算透明改革的条件分析
一、预算透明改革已具备的条件
二、中国实施预算透明改革的约束条件
小结
第八章 中国公共预算透明改革的提升路径
**节 强化透明意识，为预算透明改革奠定思想基础
一、“黑箱”意识阻碍预算透明改革
二、政府部门的公开意识有利于预算透明改革
第二节 加强相关财政法律建设，为预算透明提供严明的法律环境
一、积极修订现行《预算法》
二、提高《政府信息公开条例》层次，使其上升为法律
三、继续完善新《保密法》
第三节 完善相关财政管理制度，为预算透明改革提供制度性依托
一、完善现代预算制度
二、完善预算监督机制
三、构建预算公益诉讼制度
四、完善预算问责制
五、完善预算听证体制体系
第四节 整合预算会计、报告体系及信息化建设，为预算透明改革提供技术支撑
一、整合预算会计体系
二、完善政府财务报告系统
三、建立有效的预算相关信息披露机制及完善预算管理信息体系
第五节 积极推广参与式预算，为预算透明改革夯实社会基础
一、参与型文化与参与式预算的理念
二、公众参与预算的必要性和可行性
三、公众参与预算过程的程序机制与渠道设计
四、政府部门积极支持参与式预算的举措
小结
参考文献
后记
中国公共预算透明改革的总体框架与提升路径研究 节选
（二）现买意义 1．有助于有效地配置稀缺的公共资金，进而提高社会公众的整体福利水乎 政府的任何活动都需要以耗费一定的公共资金为代价，在政府与公众之间，政府作为代理人控制着公共资金。随着公众纳税意识的觉醒，公众对预算透明的要求不断提高，并不仅仅是要了解政府收了多少钱、花了多少钱，更为主要的是可以通过研读数据了解政府花钱的基本事实，比如公共资金投入的方向以及相互之间的比例关系。如果政府花不该花的钱，或者花大钱办小事，公众就可以提出批评，形成公共舆论压力，从而确保公共资金用于公共目的，而不是用干私人目的，*终促使社会公众整体福利水平的提高。 2．有助于消除预算信息不对称的鸿沟，保障公众的知情权，促进廉洁政府、效率政府建设 在预算过程中，政府通过编制预算向纳税人提供有关公共活动的信息，纳税人通过预算了解公共资金的使用方向与结构。政府通过已审批的预算获得可以使用的公共资金。在这个过程中存在地位与信息的不对称。在每个层级的委托代理契约中，都存在因内外部信息问题或激励约束问题而导致“道德风险”或“逆向选择”行为，影响政府预算资源配置效率。如果没有良好的预算透明度，公众作为预算信息占有的劣势方就无法确切地了解预算管理和公共资金使用情况，就难以对政府不合理使用公共资源的行为进行监督和制止。通过不断提高预算透明度，有助于消除预算信息不对称的鸿沟，保障公众对于预算的知情权、发言权和监督权，确保公众直接或间接对预算决策和执行过程进行*终控制，进而促进廉洁政府、责任政府建设，进而提高政府的执行力和公信力。 3．有助于强调以权利制衡权力，确保公共财政受托责任的实现 通过预算信息与决策过程的公开透明，实现以公众的公民权利约束政府的行政权力、以公众的财产权利有效约束政府的财政权力，使公众得以全面了解并主动看紧政府的“钱袋子”，从而更好地实现政府与公众之间的良性博弈，促使政府的权力真正为公众服务，确保公共财政受托责任的实现。 4．有助于规范政府行为，为防治财政腐败提供有力的制度保障 财政是国家治理的基础和重要支柱，现代预算制度是现代财政制度的基础。面对日益庞大的国家“钱袋子”，由于预算缺乏透明度，导致公共资金的滥用、低效率等财政腐败现象进一步蔓延。要根除贪污腐败问题，必须要从根本的制度层面来进行治理，关键是预算的公开透明，这是预算改革的切人点和动力。通过完善预算透明改革为核心的预算管理制度改革，强化对财政权力运行的制约和监督，可以为防治财政腐败提供有力的制度保障。 ……
