变动的世界与中国外交 本书特色
中国国际问题研究基金会
中国国际问题研究基金会是我
国当前唯一的一个以促进中国学术
界对重大国际问题进行综合性、前
瞻性和战略性研究为宗旨的全国性
法人团体，意在加强同国内外研究
机构的学术交流，为促进地方经
济的发展和企业走向国际市场提供
必要的政治、经济信息，为中国社
会主义现代化建设服务。基金会自
1999年5月在北京成立以来，与
国内外相应学术机构进行了广泛交
流，并就重大国际问题进行深入研
讨，在国内外颇具影响。
基金会的理事会现由150多位
中国前资深外交官和著名国际问题
专家、学者组成。深圳中兴通讯股
份有限公司、上海宝钢等多家大型
企业为基金会团体理事。
吴学谦、经叔平同志为基金会
的名誉理事长，现任理事长为中国
外交部原副部长、前驻俄罗斯大
使、上海合作组织首任秘书长张
德广。
变动的世界与中国外交 节选
nbsp; 言
进入新世纪以来，世界上发生了许多新的重大事
件。国际形势正经历着深刻而又复杂的变化。维护世界
和平，促进共同发展，扩大互利合作，既有有利条件，
也出现不少不利因素，挑战和机遇并存。如何从纷繁复
杂的世界大势中理出头绪，正确认识国际关系演变的趋
势，是人们普遍关注的问题。世界上许多国家的专家、
学者纷纷著书立说，予以论述。由于立场各异，视角不
一，观点大相径庭。中国是当今世界*为活跃力量之
一，在国际问题研究方面理应做出自己的贡献。
中国国际问题研究基金会是以促进我国学术界对重
大国际问题进行综合性、前瞻性和战略性研究为宗旨的
全国性法人团体。基金会的成员大多为中国前大使、参
赞等资深外交官，他们具有外交工作实践经验，现在仍
关心世界大势和中国的国际环境，继续追踪并研究国际
形势和国际关系的发展趋势。基金会还拥有一批对国际
政治、经济、军事、文化等方面进行研究的知名学者和
专家。基金会经常就国际形势和重大国际问题举办研讨
会，基金会的成员还不时有著作问世，有些经常活跃在
电视媒体上，有些经常撰写文章，发表在国内著名报刊
上。不能说他们的论点或阐述都很正确或完整，但是这
些作者具有以下两个共同的特点：一是写作态度严肃认
真；二是努力学习和运用辩证唯物主义和历史唯物主义
的观点与方法去观察、分析问题。他们在掌握大量材料
的基础上，力求分析问题的本质，指出发展的趋势，所
言所写都值得参考。
现在中国关心世界大势的人越来越多，人们希望从
中找到正确的答案。中国国际问题研究基金会决定把基
金会成员每年撰写的文章精选整理成册，形成国际问题
研究丛书，这是一件很有意义的工作，我虽然已从外交
工作**线退了下来，但对国际问题研究仍然十分关
注，故乐为之序。
2007年风云激荡的巴基斯坦政局
周 刚
(中国前驻巴基斯坦、印度大使)
2007年是巴基斯坦历史上不平凡的一年。从2007年春天的
“司法危机”到11月3日巴基斯坦总统佩尔韦兹·穆沙拉夫宣
布全国实行紧急状态，到12月27日巴人民党领导人、前总理
贝·布托遭自杀式袭击身亡，围绕总统选举和议会选举(大选)
各种政治力量登台亮相，纵横捭阖，激烈争夺。穆沙拉夫总统同
司法部门、军人政府同人民党、穆斯林联盟(谢里夫派)等主
要反对党、中央政府同西北边省和部落地区武装、政府同宗教极
端势力和恐怖势力几大矛盾相互交织，彼此影响，不时激化。穆
沙拉夫总统处在风口浪尖，其政权的稳定性遭遇重大挑战。影响
巴基斯坦政局的主要外部因素美国密切关注局势的发展，并不断
插手干预，进一步增加了巴基斯坦政局的复杂性和不确定性。
2007年11月29日，穆沙拉夫宣誓就任新一届文职总统，巴基
斯坦选举委员会在贝·布托遇害后将已宣布的大选日期2008年
1月8日改为2月18日。但是，巴基斯坦面临的各种矛盾依然
存在，各派政治力量争夺国家政治权力和引导国家未来走向的斗
争拉开了新的一幕。
一、一年来乱象纷呈的巴基斯坦政局的主要特点
1．军人总统力争连任同反对党企图通过大选上台是巴基斯
坦政治斗争的焦点。
穆沙拉夫于1999年10月发动军事政变上台。2001年6月，
穆出任总统。2002年10月，巴基斯坦举行全民公决，穆沙拉夫
赢得绝对多数和今后5年继续担任总统的合法地位，并同时兼任
陆军参谋长。穆沙拉夫于同年11月正式就任总统，任期至2007
年11月15日。按照巴基斯坦宪法规定，总统选举应在总统任期
届满后60—30天内举行。争取连任总统并不脱军装，是穆沙拉
夫的中心任务。
穆沙拉夫执政8年来，一直遭到人民党和穆盟(谢里夫派)
等主流政党强烈反对，他们对穆沙拉夫总统兼任军职持有异议。
人民党是巴基斯坦老牌政党，拥有其创始人前总理佐勒菲卡
尔·阿里·布托的左翼亲民桂冠，以及老布托之女“东方女儿”
前总理贝娜齐尔·布托作为其领袖，在信德省以及全国城市中产
阶级、知识阶层、自由派人士中有广泛影响。贝·布托曾于
1988—1990年、1993—1996年两度当选总理。但是，两次均因
腐败被总统解职。1999年4月，贝·布托和其丈夫被拉合尔高
等法院以贪污罪判处5年徒刑，并禁止其今后担任任何公职。其
后，贝·布托离开巴基斯坦，开始了长达8年的流亡生活。但
是，贝·布托身在国外，心系巴基斯坦政坛。作为人民党终身主
席，贝-布托一直继续遥控指挥人民党反对穆沙拉夫政府的斗
争。穆沙拉夫总统在经历2007年3月巴*高法院危机和7月
“红色清真寺事件”之后，面临司法界、宗教政党的巨大压力，
以及宗教极端势力和恐怖势力不断加紧的暴力袭击活动。在总统
选举日期临近之时，穆沙拉夫决定同人民党接触。7月底，穆沙
拉夫亲往阿联酋与贝·布托会晤，讨论贝·布托回国和参加大选
问题。据透露，双方协议的内容包括贝·布托支持穆沙拉夫在未
来5年继续担任总统，但是前提是必须辞去陆军参谋长职务；而
穆沙拉夫将允许贝·布托重返巴基斯坦，撤消对贝·布托和其丈
夫的腐败指控，贝·布托将参加议会选举并在获胜后可担任总
理。贝·布托公开表示，她同穆沙拉夫存在秘密谅解，双方会晤
取得了进展。10月5日，穆沙拉夫正式颁布“全国和解条例”，
对1986年1月1日至1999年10月12日以前担任公职的人实施
豁免，撤去对他们的有关腐败指控。10月18日，贝·布托回到
卡拉奇，受到数十万人盛大欢迎。但是，19日凌晨，贝·布托
的车队遭到自杀式爆炸袭击，造成124人死亡，近400人受伤。
穆沙拉夫宣布实施紧急状态后，贝·布托要求穆沙拉夫总统辞
职，取消紧急状态，按期举行大选，并表示愿与包括谢里夫在内
的所有人磋商共同应对局势。但是，另一方面，贝·布托对同穆
沙拉夫的合作仍留有余地。在选举委员会公布穆沙拉夫当选总统
后，人民党即决定参加大选。12月27日，贝·布托在参加群众
集会后遭自杀式袭击遇难，在巴国内和国际上引起强烈反响。巴
一些地方发生骚乱。各国普遍谴责恐怖袭击。12月30日，巴人
民党遵照贝·布托遗愿，推举贝·布托之子比拉瓦尔为该党主
席，贝·布托的丈夫阿西夫·扎尔达里为联合主席。人民党遂即
要求按期举行大选。
纳瓦兹·谢里夫同穆沙拉夫的关系则有不同。谢同穆是生死
对头。谢里夫于1990—1993年、1997—1999年曾两任总理。但
在1999年10月12日谢里夫试图解除穆沙拉夫的陆军参谋长之
职时，被后者发动政变直接推翻。2000年4月，谢里夫被信德
省高等法院以贪污腐败、劫机和从事恐怖活动罪名判处终身监
禁。同年底，谢里夫同穆沙拉夫达成协议，谢流亡国外10年之
后可以回国。随后，谢里夫举家移居沙特。7年来，尽管穆斯林
联盟分裂，谢里夫在国外仍然领导穆斯林联盟(谢派)进行反
对穆沙拉夫政府的活动。2007年8月23日，巴基斯坦*高法院
裁决谢里夫及其家人作为巴基斯坦公民有权进入巴基斯坦居留，
当局不得阻挠和妨碍他们回国。9月9日，谢里夫在归国前夕表
示，回国参加选举是他的职责，他将为此不惜一切代价。
