公共行政学 内容简介
《公共行政学》以学科的历史传承、现实成果和发展趋势为主线，以板块和要素组合为建构体系，对公共行政学的基础理论、行政主体、行政职能、规范保障、方法手段等做出了全面系统的分析梳理，对未来发展趋势做出了分析预测，对我国的行政学学科体系建设和研究取向做出了科学评价。本书内容丰富，资料翔实，结构新颖，文字生动，既是一本学习研究行政学的理论著作，又是大学生、研究生学习研究行政学的理想教材和参考文献。
公共行政学 目录
**章 公共行政导论
**节 公共行政的内涵及相关概念界说
一 公共行政的内涵
二 公共管理与新公共管理
第二节 公共行政学的典范变迁
一 政治与行政二分法
二 行政管理原则的凸显
三 法学取向的公共行政学
四 政治学取向的公共行政学
五 管理学取向的公共行政学
六 经济学取向的公共行政学
第三节 我国公共行政学研究的历史与现状
一 我国公共行政学研究的历史回溯
二 我国公共行政学研究的现状评述
三 我国公共行政学研究的前景展望
第二章 公共行政组织
**节 公共行政组织概念的阐释
一 公共行政组织的含义
二 公共行政组织的特征
三 公共行政组织的要素
四 公共行政组织的类型
第二节 公共行政组织结构框架的考察
一 公共行政组织的纵向结构分析
二 公共行政组织的横向结构分析
第三节 公共行政组织体制的一般理论
一 首长制和委员会制
二 层级制和职能制
三 集权制和分权制
第四节 跳出怪圈：公共行政机构改革
一 公共行政机构改革意义的再认识
二 我国公共行政机构改革历程的回溯
三 我国公共行政组织低效与失灵问题的症结
四 我国公共行政机构改革成效不彰的原因
五 精简、统一、效能：机构改革的基本原则
六 公共行政机构改革的程序和模式选择
第三章 公共行政领导
**节 公共行政领导概述
一 领导与管理：“源”同“道”不同
二 公共行政领导的界定与类型
三 公共行政领导者的产生方式
四 公共行政领导的职位、职权与功能
第二节 领导理论发展脉络的梳理
一 领导特质理论
二 领导行为理论
三 领导权变理论
四 领导魅力理论
五 变革型领导理论
第三节 影响领导行为的要素解析
一 价值观：领导行为的义理之本
二 权力：领导活动运行之基石
三 领导行为的“角色扮演”
第四章 公务员制度及其发展
**节 公务员内涵及其范畴的界定
一 公务员含义的约定
二 公务员范畴的比较分析
三 我国公务员范畴的界定
第二节 西方公务员制度的演变
一 国家公务员制度产生的动因
二 西方各国公务员制度的发展变迁
三 西方公务员制度的基本原则
第三节 我国公务员制度的发展历程
一 我国公务员制度建立的背景与过程
二 公务员管理的理论基础与运行机制
三 我国公务员制度的基本特征
第四节 我国公务员制度运行的问题与改革趋势
一 我国公务员制度运行中的新老课题
二 国家公务员制度改革趋势前瞻
第五章 公共行政的政治维护职能
**节 政治维护职能的内涵与内容
一 政治维护职能的内涵
二 政治维护职能的内容
第二节 西方国家政治维护职能的纵向演变
一 古希腊罗马时期
二 现代化早期
三 现代化中期
四 后现代化时期
第三节 我国政治维护职能的发展前瞻
一 当前我国政治维护职能重心的转移
二 当前我国政治维护职能的完善
第六章 公共行政的经济职能
**节 政府经济职能的历史发展
一 维护共同利益
二 协调社会矛盾
三 赋税预算伴生
四 经济领域的扩张渗透
第二节 前市场经济国家的实践
第三节 政府职能与市场机制
一 政府与市场的关系
二 政府与市场的协调与配合
第四节 确立政府经济职能的前提与现实基础
第五节 政府管理与企业自主经营
一 不同理论视角下的政府与企业关系
二 政府对企业的经济性管制和社会管理
三 构筑我国政府企业的新型关系
四 建立和完善新型的政企分开的投融资体制
第六节 我国政府经济职能的配置
一 平衡经济发展
二 制订发展计划
三 强化经济立法
四 优化产业布局
五 履行二次分配责任
六 优化竞争环境
七 管理特殊行业和企业
八 信息引导服务
九 完善社会保障体系
第七章 公共行政的公共品供给职能
**节 公共品理论研究的历史演进
一 公共品“源”理论的追溯
二 系统公共品理论的提出
三 发展中的现代公共品理论
第二节 公共品的相关概念
一 公共品的界定及特征
二 公共品的识别与类型
第三节 难以摆脱的“魔咒”：公共品的困境
一 “公地悲剧”
二 “搭便车”和“强制乘车”
三 非竞争性、规避成本与排他悖论
四 交易费用和度量成本导致的难题
第四节 公共品供给模式的选择
一 公共品多种供给方式存在的可能性
二 公共品基本供给模式分析
三 公共品供给模式的选择标准
第五节 我国公共品供给体制的现状、问题及对策
一 我国农村公共品供给
二 我国城市公共品供给
第八章 公共行政法治
**节 公共行政法治的理论基石
一 天赋人权说
二 政治原罪说
三 分权制衡说
第二节 公共行政法治的历史流变与时代特质
一 公共行政法治的含义
二 公共行政法治的历史流变
三 公共行政法治的时代特质
第三节 公共行政的法治原则
一 行政合法性原则
二 行政合理性原则
三 行政公正性原则
四 行政公开原则
五 行政责任原则
第四节 公共行政法治的过程与具体内容
一 行政法律规范及其创制
二 行政法治的实现
三 行政救济
第九章 公共行政伦理
**节 公共行政伦理概述
一 公共行政伦理的概念
二 公共行政伦理的范畴
三 公共行政伦理的地位和作用
第二节 公共行政伦理的价值诉求
一 公共行政伦理的终极价值追求：公平公正
二 公共行政伦理的基础价值追求：廉洁
三 公共行政伦理的市场价值追求：效率
四 公共行政伦理的主体价值追求：品端
第三节 我国公共行政伦理的建设
一 我国公共行政伦理建设的基本原则
二 我国公共行政伦理建设的框架体系
三 我国公共行政伦理建设的有效途径
第四节 公务员伦理建设
一 公务员职业道德概述
二 国家公务员职业道德的内容和要求
三 公务员职业道德规范
第十章 公共行政监督
**节 公共行政监督的理论基础
一 西方国家的公共监督理论
二 马克思、恩格斯和列宁的公共监督理论
三 中国共产党的公共监督理论
第二节 我国公共行政监督的实践分析
一 我国公共监督体制的缺陷
二 建立权力制约机制的实践意义
第三节 重塑公共监督体系
一 公共监督的监控体系
二 公共监督的网络体系
第四节 构筑有效的公共监督机制
一 起始监督机制
二 过程制约机制
三 经济监督机制
四 法治监督机制
五 自我约束机制
第十一章 政府公共财政
**节 公共财政的理论回顾
一 市场经济呼唤公共财政
二 西方公共财政理论的形成与演进
三 学者对公共财政的研究：中外比较
第二节 公共财政活动边界与公共财政的基本职能
一 公共财政活动的边界
二 公共财政职能的界定
第三节 公共财政收入
一 公共收入的形式
二 完善分税制财政体制
三 加速费税改革进程
第四节 公共财政支出
一 公共支出结构
二 政府支出的绩效
三 政府采购与我国政府的实践
第五节 构建与市场经济体制相适应的公共财政体系
一 明确财政的公共性质
二 通过市场对资源进行配置
三 明确社会对财政的需要
四 解决财政错位问题
五 建立政府干预型公共财政
第十二章 公共行政新方式
**节 公共部门的目标管理
一 目标管理的历史由来
二 目标管理的意蕴
三 目标管理的基本过程
四 目标管理的适用性考量
第二节 公共部门的全面质量管理
一 公共部门全面质量管理的特征
二 PDCA循环：公共部门全面质量管理的程序
三 公共部门实施全面质量管理的策略
第三节 公共部门的战略管理
一 公共部门战略管理的一般理论
二 公共部门战略管理的过程
三 公共部门应用战略管理的效应
第十三章 电子政务
**节 电子政务概述
一 电子政务的内涵
二 电子政务的技术框架和内容
三 国内外电子政务的发展
第二节 电子政务条件下的政府管理创新
一 电子政务对政府管理创新的影响
二 我国电子政务的发展
第三节 电子政务与新公共管理
一 公共服务的强化
二 组织结构的革新
三 权力结构的调整
四 信息流动机制的转变
第十四章 政府绩效评估
**节 政府绩效评估导引
一 政府绩效评估兴起、发展的机遇
二 政府绩效评估的基本内涵和理念
第二节 政府绩效评估的类型、程序和方法
一 政府绩效评估的类型
二 政府绩效评估的基本程序
三 政府绩效评估的主要方法
第三节 政府绩效评估的困境及其排解
一 政府绩效评估面临的多重困境
二 改进政府绩效评估的有效途径
第十五章 公共行政改革与发展
**节 当代公共行政改革的动因分析
一 公共行政改革的国际背景
二 当代政府的财政、管理和信任危机
三 官僚制的绝对理性和内在矛盾
第二节 当代公共行政改革的理论基础
一 公共选择理论与政府失败论
二 交易成本理论与政府组织结构的设计
三 委托代理理论与公共管理主体的确立
四 管理主义与公共行政理论的融通性
第三节 当代公共行政改革的目标趋向
一 调控替代直接提供服务
二 由强化干预转变为放担子、卸包袱
三 由重投入、重规章转移到重产出、重结果
四 人事管理制度由僵化转向灵活
五 由官僚政治需要转变为顾客需要
第四节 当代公共行政改革的模式比较
一 市场、参与、灵活、解制政府模式的要素分析
二 市场、参与、灵活、解制型政府的异同比较
第五节 当代公共行政改革的战略与策略
一 围绕目标和角色定位的组织流程设计
二 有序竞争和绩效管理的行为诱因
三 顾客“以足投票”的责任回溯机制
四 权力下移和还权于社区的控制体系
五 重塑异于官僚制的新型组织文化
主要参考文献
后 记
公共行政学 作者简介
孙学玉，男，1962年11月生，教授、管理学博士，中共江苏省委党校副校长、江苏省行政学院副院长兼政府研究所所长，主管教学和学员工作。孙学玉长期从事公共行政学教学科研工作，在公共行政学基础理论、行政管理体制、干部人事制度和地方政府改革等方面积累了丰富的教学和研究经验。近几年主持完成的国家和省级科研课题有：国家“九五”社科基金规划项目“政府职能转变的制约因素与对策建议”、国家“十五”社科基金规划项目“构建省直接管理县市的公共行政体制”、中共中央党校重大委托项目“市场经济条件下党的领导方式和执政方式改革研究”、江苏省“333工程”资助项目“江苏省市管县体制案例研究”，等。先后在人民出版社、中共中央党校出版社等出版著作、教材12部（含主编、合著），在《政治学研究》、《国家行政学院学报》、《中国行政管理》、《社会科学》、《学术季刊》、《江海学刊》等省以上学术期刊上发表论文90多篇。曾获中共中央党校优秀科研成果特等奖1项，江苏省人民政府第六、七、八届优秀社科成果二等奖2项、三等奖1项，国家人事部优秀成果二等奖1项，全国行政学院系统优秀科研成果一等奖1项。主要社会兼职有中国公共行政学研究会副会长、江苏省青联常委、江苏省省级机关青联副主席等;被评为江苏省“333工程”第2层次学科带头人，江苏省有突出贡献的中青年专家，江苏省优秀社会科学工作者等；入选江苏省“十五”社科规划评审委员会委员，江苏省党校系统高级职称评审委员会委员；2001年当选为中共江苏省第十次代表大会代表。
