水暖造价员一本通 节选
bsp; 前言
安装工程是基本建设的重要组成部分，不仅其投资占整个基本建
设投资的比重较大，而且安装工程的质量直接影响工程项目的使用功
能与长期正常运行。近年来，随着我国国民经济持续、快速、健康地发
展，安装工程行业正逐步向技术标准定型化、加工过程工厂化、施工工
艺机械化的目标迈进。随着能源、原材料等基础工业建设的发展和建
设市场的开放，安装行业的发展更为迅速。无论是在大中型工矿企
业，还是现代公共建筑、民用住宅中，安装工程都展露锋芒，尽显朝晖。
安装工程施工现场的施工员、质检员、监理员、造价员等是安装工程施
工所必需的管理人员，他们肩负着重要的职责。他们的管理水平和技
术能力的高低直接关系到安装工程项目能否有序、高效地完成，也关
系到广大安装工程施工企业的信誉和发展。
近年来为了适应安装工程行业发展的需要，国家对安装工程行业
的相关标准规范进行了大范围的修改与制订，同时各种新技术、新材
料、新工艺、新设备在工程中得到了广泛应用，还有国外大量安装工程
先进技术的引进，这些都对安装工程施工现场管理人员提出了更高的
要求，要求他们具有更高的技术水平和管理能力。为满足安装工程施
工现场管理人员对技术和管理知识的需求，我们组织安装工程领域的
专家学者，在深入调查安装工程现状的基础上，以安装工程施工现场
管理人员为对象，编写了这套《安装工程现场管理人员一本通系列丛
书》。
《安装工程现场管理人员一本通系列丛书》共包括以下分册：
1．电气施工员一本通
2．水暖施工员一本通
3．钢结构施工员一本通
4．电气造价员一本通
5．水暖造价员一本通
6．钢结构造价员一本通
7．安装监理员一本通
8．安装质检员一本通
本套丛书主要具有以下特点：
1．丛书紧扣“一本通”的理念进行编写。丛书将安装工程施工现
场管理人员工作中涉及的工作职责、专业技术知识和质量管理实施细
则以及有关的专业法规、标准和规范等知识全部融为一体，内容更加
翔实，解决了安装工程施工现场管理人员工作时需要到处查阅资料的
问题。
2．丛书各分册均围绕现行安装工程标准规范、与安装工程安全生
产有关的法律法规和*新的工程材料标准等进行编写，切实做到应用
新规范，贯彻新规范。
3．丛书充分吸收了当前安装工程行业中使用的新材料、新技术、
新工艺，体现了先进性，是一套拿来就能学、就能用的实用工具书。
4．丛书资料丰富，内容翔实，图文并茂，编撰体例新颖，注重对安
装工程施工现场管理人员管理能力和专业技术能力的培养，文字通俗
易懂，叙述内容一目了然。
本套丛书的编写人员均是多年从事安装工程施工作业和现场管
理的专家学者，丛书是他们多年实践工作的积累和总结，在此谨向他
们表示衷心的感谢。由于编者学识和水平有限，丛书中错误及不当之
处在所难免，敬请广大读者批评指正。
丛书编委会
第五章 给排水、采暖及燃气工程
工程量清单计价
**节工程量清单计价基础知识
一、工程量清单的定义
工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费
项目和税金项目的名称和相应数量的明细清单。工程量清单包括分部分项工程
量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单和税金项目清单。
(1)工程量清单应由招标人负责编制，若招标人不具有编制工程量清单的能
力，则可根据《工程造价咨询企业管理办法》(建设部第149号令)的规定，委托具
有工程造价咨询性质的工程造价咨询人编制。
(2)采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其
准确性和完整性由招标人负责。
(3)工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报
价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依
据之一。
二、实行工程量清单计价的目的和意义
(1)推行工程量清单计价是深化工程造价管理改革，推进建设市场化的重要
途径。长期以来，工程预算定额是我国承发包计价、定价的主要依据。现预算定
额中规定的消耗量和有关施工措施性费用是按社会平均水平编制的，以此为依据
形成的工程造价基本上也属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的
参考价格，但不能反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上
限制了企业的公平竞争。
20世纪90年代国家提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，将工程预
算定额中的人工、材料、机械消耗量和相应的量价分离，国家控制量以保证质量，
价格逐步走向市场化，这一措施走出了向传统工程预算定额改革的**步。但
是，这种做法难以改变工程预算定额中国家指令性内容较多的状况，难以满足招
标投标竞争定价和经评审的合理低价中标的要求。因为，国家定额的控制量是社
会平均消耗量，不能反映企业的实际消耗量，不能全面体现企业的技术装备水平、
管理水平和劳动生产率，不能体现公平竞争的原则，社会平均水平不能代表社会
先进水平，改变以往的工程预算定额的计价模式，适应招标投标的需要，推行工程
量清单计价办法是十分必要的。
工程量清单计价是建设工程招标投标中，按照国家统一的工程量清单计价规
范，由招标人提供工程数量，投标人自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模
式。采用工程量清单计价能反映工程个别成本，有利于企业自主报价和公平
竞争。
(2)在建设工程招标投标中实行工程量清单计价是规范建筑市场秩序的治本
措施之一，适应社会主义市场经济的需要。工程造价是工程建设的核心，也是市
场运行的核心内容，建筑市场存在着许多不规范的行为，大多数与工程造价有直
接联系。建筑产品是商品，具有商品的共性，它受价值规律、货币流通规律和供求
规律的支配。但是，建筑产品与一般的工业产品价格构成不一样，建筑产品具有
某些特殊性：
1)它竣工后一般不在空间发生物理运动，可以直接移交用户，立即进入生产
消费或生活消费，因而价格中不含商品使用价值运动发生的流通费用，即因生产
过程在流通领域内继续进行而支付的商品包装运输费、保管费。
2)它是固定在某地方的。
3)由于施工人员和施工机具围绕着建设工程流动，因而，有的建设工程构成
还包括施工企业远离基地的费用，甚至包括成建制转移到新的工地所增加的费
用等。
建筑产品价格随建设时间和地点而变化，相同结构的建筑物在同一地段建
造，施工的时间不同造价就不一样；同一时间、不同地段造价也不一样；即使时间
和地段相同，施工方法、施工手段、管理水平不同工程造价也有所差别。所以说，
建筑产品的价格，既有它的同一性，又有它的特殊性。
为了推动社会主义市场经济的发展，国家颁发了相应的有关法律，如《中华人
民共和国价格法》第三条规定：我国实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场
形成价格的机制。价格的制定应当符合价格规律，对多数商品和服务价格实行市
场调节价，极少数商品和服务价格实行政府指导价或政府定价。市场调节价，是
指由经营者自主定价，通过市场竞争形成价格。中华人民共和国建设部第107号
令《建设工程施工发包与承包计价管理办法》第五条规定：施工图预算、招标标底
和投标报价由成本(直接费、间接费)、利润和税金构成。第七条规定：投标报价应
依据企业定额和市场信息，并按国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主
管部门发布的工程造价计价办法编制。建筑产品市场形成价格是社会主义市场
经济的需要。过去工程预算定额在调节承发包双方利益和反映市场价格、需求方
面存在着不相适应的地方，特别是公开、公正、公平竞争方面，还缺乏合理的机制，
甚至出现了一些漏洞，高估冒算，相互串通，从中回扣。发挥市场规律“竞争”和
“价格”的作用是治本之策。尽快建立和完善市场形成工程造价的机制，是当前规
范建筑市场的需要。通过推行工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力，
同时也有利于规范业主在工程招标中计价行为，有效改变招标单位在招标中盲目
压价的行为，从而真正体现公开、公平、公正的原则，反映市场经济规律。
(3)推行工程量清单计价是与国际接轨的需要。工程量清单计价是目前国际
上通行的做法，一些发达国家和地区，如我国香港地区基本采用这种方法，在国内
的世界银行等国外金融机构、政府机构贷款项目在招标中大多也采用工程量清单
计价办法。随着我国加入世贸组织，国内建筑业面临着两大变化，一是中国市场
将更具有活力，二是国内市场逐步国际化，竞争更加激烈。入世以后，一是外国建
筑商要进入我国建筑市场开展竞争，他们必然要带进国际惯例、规范和做法来计
算工程造价。二是国内建筑公司也同样要到国外市场竞争，也需要按国际惯例、
规范和做法来计算工程造价。三是我国的国内工程方面，为了与外国建筑商在国
内市场竞争，也要改变过去的做法，参照国际惯例、规范和做法来计算工程承发包
价格。因此说，建筑产品的价格由市场形成是社会主义市场经济和适应国际惯例
的需要。
(4)实行工程量清单计价，是促进建设市场有序竞争和企业健康发展的需要。
工程量清单是招标文件的重要组织部分，由招标单位编制或委托有资质的工程造
价咨询单位编制，工程量清单编制的准确、详尽、完整，有利于提高招标单位的管
理水平，减少索赔事件的发生。由于工程量清单是公开的，有利于防止招标工程
中弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。投标单位通过对单位工程成本、利润进行
分析，统筹考虑，精心选择施工方案，根据企业的定额合理确定人工、材料、机械等
要素投入量的合理配置，优化组合，合理控制现场经费和施工技术措施费，在满足
招标文件需要的前提下，合理确定自己的报价，让企业有自主报价权。改变了过
去依赖建设行政主管部门发布的定额和规定的取费标准进行计价的模式，有利于
提高劳动生产率，促进企业技术进步，节约投资和规范建设市场。采用工程量清
单计价后，将使招标活动的透明度增加，在充分竞争的基础上降低了造价，提高了
投资效益，且便于操作和推行，业主和承包商将都会接受这种计价模式。
(5)实行工程量清单计价，有利于我国工程造价政府职能的转变。按照政府
部门真正履行起“经济调节、市场监督、社会管理和公共服务”的职能要求，政府对
工程造价管理的模式要进行相应的改变，将推行政府宏观调控、企业自主报价、市
场形成价格、社会全面监督的工程造价管理思路。实行工程量清单计价，将会有
利于我国工程造价政府职能的转变，由过去的政府控制的指令性定额转变为制定
适应市场经济规律需要的工程量清单计价方法，由过去的行政干预转变为对工程
造价进行依法监管，有效地强化政府对工程造价的宏观调控。
三、工程量清单计价的影响因素
工程量清单报价中标的工程，无论采用何种计价方法，在正常情况下，基本说
明工程造价已确定，只是当出现设计变更或工程量变动时，通过签证再结算调整
另行计算。工程量清单工程成本要素的管理重点，是在既定收入的前提下，如何
控制成本支出。
