中国林业工作手册 节选
bsp;森林，承载着人类的过去，更支撑着人类美好的未来。
近年来，党中央、国务院作出了全面贯彻落实科学发展
观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等一系列重
大战略决策，对林业发展提出了新的更高的要求。我们这一代
务林人既面临着难得的历史机遇，也面临着严峻的时代挑战；
既有很多有利条件，也有不少困难和问题。总的来看，当前我
国林业发展的总体形势是：机遇好、潜力大、困难多、任务
重、前景佳。
站在新的历史起点上，在两个“五年计划”交替的重要
时刻，我们分析形势，展望未来，研究提出了今后一个时期我
国林业工作的基本思路，这就是：以邓小平理论和“三个代
表”重要思想为指导，用科学发展观统领林业工作全局，深
入贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，全
面实施以生态建设为主的林业发展战略，加速推进传统林业向
现代林业转变，着力构建林业生态和产业体系，实施工程带
动．深化体制改革，强化科技创新，加强科学管理，转变增长
方式，大力提高林业发展的质量和效益，不断开发林业的多种
功能，满足社会的多样化需求，努力把我国林业推向又快又好
发展的新阶段。力争到2010年，全国森林覆盖率达到20％，
森林蓄积量达到132亿立方米，林业产业总产值达到12 000
亿元，为建设布局合理、结构稳定、功能齐全、效益显著的比
较完备的林业生态体系和规模可观、品种丰富、布局优化、优
质高效、竞争力强的比较发达的林业产业体系而努力备斗
要完成林业发展这一新的历史任务，需要我们把握林业工
作的全局，学习和了解国内外林业发展的各方面的情况和*新
知识，特别是需要熟练掌握我国林业发展*基本、*主要的信
息，只有这样，才能更新业务知识、增强工作能力、提高服务
水平，全面提升务林人的自身素质，不断适应形势发展的需
要．
《中国林业工作手册》就是在这样的形势下编纂完成的
我们相信，《手册》的出版，将为社会全面了解林业开启一个
有益的窗口，为务林人全面掌握林业情况提供一部有益的工具
书，从而对促进林业丈快叉好发展发挥应有的作用。
第四章植树造林
第二十四条森林法所称森林覆盖率，是指以行政区域为单
位森林面积与土地面积的百分比。森林面积，包括郁闭度0．2以
上的乔木林地面积和竹林地面积、国家特别规定的灌木林地面
积、农田林网以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆盖面积。
县级以上地方人民政府应当按照国务院确定的森林覆盖率奋
斗目标，确定本行政区域森林覆盖率的奋斗目标，并组织实施。
第二十五条植树造林应当遵守造林技术规程，实行科学造
林，提高林木的成活率。
县级人民政府对本行政区域内当年造林的情况应当组织检查
验收，除国家特别规定的干旱、半干旱地区外，成活率不足85％
的，不得计入年度造林完成面积。
第二十六条国家对造林绿化实行部门和单位负责制。
铁路公路两旁、江河两岸、湖泊水库周围，各有关主管单位
是造林绿化的责任单位。工矿区，机关、学校用地，部队营区以
及农场、牧场、渔场经营地区，各该单位是造林绿化的责任单位。
责任单位的造林绿化任务，由所在地的县级人民政府下达责
任通知书，予以确认。
第二十七条 国家保护承包造林者依法享有的林木所有权和
其他合法权益。未经发包方和承包方协商一致，不得随意变更或
者解除承包造林合同。
第五章森林采伐
第二十八条 国家所有的森林和林木以国有林业企业事业单
位、农场、厂矿为单位，集体所有的森林和林木、个人所有的林
木以县为单位，制定年森林采伐限额，由省(自治区、直辖市)
人民政府林业主管部门汇总、平衡，经本级人民政府审核后，报
国务院批准；其中，重点林区的年森林采伐限额，由国务院林业
主管部门审核后，报国务院批准。
国务院批准的年森林采伐限额，每5年核定一次。
第二十九条采伐森林、林木作为商品销售的，必须纳入国
家年度木材生产计划；但是，农村居民采伐自留山上个人所有的
薪炭林和自留地、房前屋后个人所有的零星林木除外。
第三十条 申请林木采伐许可证，除应当提交申请采伐林木
的所有权证书或者使用权证书外，还应当按照下列规定提交其他
有关证明文件：
(一)国有林业企业事业单位还应当提交采伐区调查设计文
件和上年度采伐更新验收证明；
(二)其他单位还应当提交包括采伐林木的目的、地点、林
种、林况、面积、蓄积量、方式和更新措施等内容的文件；
(三)个人还应当提交包括采伐林木的地点、面积、树种、
株数、蓄积量、更新时间等内容的文件。
因扑救森林火灾、防洪抢险等紧急情况需要采伐林木的，组
织抢险的单位或者部门应当自紧急情况结束之日起30日内，将
采伐林木的情况报告当地县级以上人民政府林业主管部门。
第三十一条有下列情形之一的，不得核发林木采伐许可证：
(一)防护林和特种用途林进行非抚育或者非更新性质的采
伐的，或者采伐封山育林期、封山育林区内的林木的；
(二)上年度采伐后未完成更新造林任务的；
(三)上年度发生重大滥伐案件、森林火灾或者大面积严重
森林病虫害，未采取预防和改进措施的。
林木采伐许可证的式样由国务院林业主管部门规定，由省
(自治区、直辖市)人民政府林业主管部门印制。
第三十二条除森林法已有明确规定的外，林木采伐许可证
按照下列规定权限核发：
(一)县属国有林场，由所在地的县级人民政府林业主管部
门核发；
(二)省(自治区、直辖市)和设区的市、自治州所属的国
有林业企业事业单位、其他国有企业事业单位，由所在地的省
(自治区、直辖市)人民政府林业主管部门核发；
(三)重点林区的国有林业企业事业单位，由国务院林业主
管部门核发。
第三十三条利用外资营造的用材林达到一定规模需要采伐
的，应当在国务院批准的年森林采伐限额内，由省(自治区、直
辖市)人民政府林业主管部门批准，实行采伐限额单列。
第三十四条在林区经营(含加工)木材，必须经县级以上
人民政府林业主管部门批准。
木材收购单位和个人不得收购没有林木采伐许可证或者其他
合法来源证明的木材。
前款所称木材，是指原木、锯材、竹材、木片和省(自治
区、直辖市)规定的其他木材。
第三十五条从林区运出非国家统一调拨的木材，必须持有
县级以上人民政府林业主管部门核发的木材运输证。
重点林区的木材运输证，由国务院林业主管部门核发；其他
木材运输证，由县级以上地方人民政府林业主管部门核发。
木材运输证自木材起运点到终点全程有效，必须随货同行。
没有木材运输证的，承运单位和个人不得承运。
木材运输证的式样由国务院林业主管部门规定。
第三十六条 申请木材运输证，应当提交下列证明文件：
(一)林木采伐许可证或者其他合法来源证明；
(二)检疫证明；
(三)省(自治区、直辖市)人民政府林业主管部门规定的
其他文件。
符合前款条件的，受理木材运输证申请的县级以上人民政府
林业主管部门应当自接到申请之日起3日内发给木材运输证。
依法发放的木材运输证所准运的木材运输总量，不得超过当
地年度木材生产计划规定可以运出销售的木材总量。
第三十七条经省(自治区、直辖市)人民政府批准在林区
设立的木材检查站，负责检查木材运输；无证运输木材的，木材
检查站应当予以制止，可以暂扣无证运输的木材，并立即报请县
级以上人民政府林业主管部门依法处理。
第六章法律责任
第三十八条盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足
0．5立方米或者幼树不足20株的，由县级以上人民政府林业主管
部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖
所得，并处盗伐林木价值3倍至5倍的罚款。
