“各学科考试难度系数，小学不低于0.95（即平均分不低于满分的95%），初中不低于0.85。”近日，四川省教育厅发布的一份文件，对小学和初中阶段的作业与考试等作出明确要求，在网上引发关注与热议。
学生学业负担之重，源于教学评价手段的单一及考试要求偏难。考试的难度不降，学生平日练习的难度就降不下来，学生的学业负担也很难完全降下来。为了提高教学适应考试的保险系数，教师大多会超纲教学与设计练习作业。因此，只有降低考试难度，才能确保减轻学生的学业负担；只有降低考试难度，才能确保减轻教师的心理负担，促使教学行为与素质教育的价值取相一致，与“双减”的要求相符合。
作为教学活动的必要环节，考试既对教师的教学效果和学生学习水平作出诊断，又对后续的教与学起着导向和引领作用。因此，考试要求是否恰当和完善，操作策略是否适切和稳妥，直接影响教与学的行为，影响教育教学的质量，影响学生的成长和发展，与选拔性考试相关的制度设计更关系社会的稳定。
从这个意义上说，降低考试难度的改革还需要进一步完善。小学生平均分不低于满分的95%，这一安排需要兼顾其他几个方面的因素。其一，考试命题难度降低，学生的考分就会普遍提高，但这并不意味学生学业水平的普遍提高。此外，考试知识覆盖面的合理和考题难易梯度设置的合理，同样需要受到重视。其二，考试命题难度降低，学生之间学业水平的区分度也降低，教师后续的因材施教及学生自身的查漏补缺同样不能忽视。其三，必须考虑到城乡之间、校际之间和学生之间的差异，需要区别情况、分别对待。小学的低中高不同阶段，能否有不同的考试难度要求，这方面似可做更为深入的探讨。
初中各科考试难度系数的设计，一个绕不过去的话题是中考。降低学生平时练习和考试的难度，这并不难做到，但与面临的中考如何接轨，与未来的高考如何对接，这需要有更为系统的设计，有更为科学的安排。教育不是为了考试，但需要通过考试来促进。促进教育教学的改革，提高教育的质量，终究是要让学生得到更好的发展。
降低考试难度，是指不超纲和不超标，而不是把大纲和课程标准的要求降下来，作业与考试设计没有挑战性，同样会挫伤学生的学习热情和进取心，这一点也要引起注意。教育的重要任务是促进学生的社会化，基础教育要为学生走向社会和终身发展奠基，学生进取心、竞争力和良好意志品质的培养，必须体现在日常的教学行为中，贯穿于教学与考试评价的全过程。
有教学就有评价，考试是教学评价的主要方式，但不是唯一方式。如果满足于以书面考试评价学生，执迷于符号知识的教学，着眼点依然在考分，势必忽视教学活动中的核心素养导向，轻慢学科育人，这是需要引起警惕的。降低考试难度体现了落实立德树人的根本任务的要求，降低义务教育阶段的考试竞争，有利于面向全体学生，促进学生的全面发展，但需要有更为细致可行的操作策略和措施来保障与落实，也才能得到社会的充分认可和家长的积极支持。
(作者系江苏省教育学会副会长)
