《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》的出台，标志着中小学领导体制改革发生重大变化。县域教育行政部门必须系统谋划、率先探索，推动新时代中小学党的建设和领导体制改革，进而激活区域教育治理生态，促进区域教育高质量发展。
我们要深刻理解党组织领导的校长负责制的核心要义。党组织领导的校长负责制是深化校长负责制的又一创新举措，是坚持党的全面领导和社会主义办学方向制度性革新，从中小学党组织核心地位、校长履职、学校内部权力制衡等方面赋予学校体制改革新的内涵与外延，对现实的教育发展起到巨大的促进作用，具体体现在：
一是权力让渡，明确领导核心。党组织领导的校长负责制重新界定了学校权责体系，这是落实制度的前提。党组织统揽学校全局，主要把握学校办学方向、发展规划、重大事项、干部任用、党组织和群团建设等任务。校长在学校党组织领导下，按照党组织集体决议依法行使教育教学、行政管理、队伍培养等职权。从本质上看，制度重在实现权力让渡，将校长中心地位转变为党组织核心地位，重在进一步回答中小学要“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一首要问题。
二是建章立制，推进民主治理。落实党组织领导的校长负责制，关键在建立健全与之匹配的规章制度，这是落实制度的方式。如党组织、校长各自定位职责如何细化，党组织集体讨论决策制度如何完善，校长依法行使职权如何保障，学校内部管理运行机制如何健全等，系统化解决这些问题，开放、协调、高效、民主的管理体制才能形成。只有认真总结中小学校长负责制的经验，遵循“集体领导、会商决策、分工负责、执行担责”的工作方针，才能充分保证党组织集体意见、校长参与决策、校务委员会和教代会议事机制的落实，提升学校治理民主化水平。
三是优化生态，回归教育属性。中小学贯彻落实党组织领导的校长负责制，核心在党组织，着力点和生力点在校长负责制，这是制度设计的旨归。党组织书记和校长职责的重新调整和优化，进一步理顺了中小学的权力结构和关系，形成既上下又平行、既分工又合作、既进取又进位的工作机制，让学校回归教书育人的本职。
江苏省太仓市认真贯彻、精准对标上级政策精神，采取局部试点和全面试点的方式，坚持问题导向、分类指导、优化体系，努力践行中小学校党组织领导的校长负责制的太仓行动。
坚持问题导向，抓好区域顶层设计。太仓市连续开展为期4个月的中小学党建工作专项调研，以摸底排查、问卷调查和专题座谈等形式，梳理全市中小学党组织隶属关系、党组织书记校长配备情况，结合学校党建年度考核中的弱项，出台了《关于开展太仓市中小学校党组织领导的校长负责制试点工作实施意见（试行）》，着力解决党组织领导力偏弱、党建工作与业务工作融合不够、党组织书记模范带头作用不强等问题，构建好党组织领导的学校组织体系、制度体系、工作机制，解决好“为什么改、怎么改、改什么”的重要问题。
坚持分类指导，整合先行先试经验。针对各学段党组织特征，按照党委—党总支—党支部规范设置下属党组织，完善组织框架，选优配强学校党组织班子和行政班子，从领导配备、议事决策制度和流程入手，突出和强化党组织全面领导学校工作的职责地位，破除校长负责制重业务轻党建的“一头沉”问题，激发校长的依法治校精神，协同推进教育高质量发展。
坚持优化机制，推动改革落到实处。太仓市把优化党组织领导的校长负责制的配套体系作为重要抓手，完善以学校章程为核心的基本制度，明确各方职责权限、人员配备、经费保障，健全党组织书记抓办学方向、思想政治工作、意识形态等工作机制，明确党组织委员会、校长办公会（行政会）议事规则。与此同时，为解决校长领导力不强、专业引领力不够、政策领悟力不高等问题，我们配套出台领军书记校长培养计划，建立完善区域性评价方式和标准，打造专业化复合型书记校长队伍，为全面推进党组织领导的校长负责制提供人才支持。
（作者系江苏省太仓市委教育工委书记、市教育局局长）
