回顾“十三五”，江苏省苏州市姑苏区紧紧围绕“均衡、公平、优质、适切”发展目标，以立德树人为根本，以促进教育公平和提升教育质量为主线，实现了“让更好的教育惠及更多姑苏百姓”的阶段愿景。但面对人民群众对优质教育的更强期待，对照教育高质量发展的更新要求，姑苏教育依然存在诸多问题和不足，教育服务供给的结构性矛盾依然存在，教育综合改革的推进面临历史问题和政策更替的双重影响，距离教育优质均衡发展还有一段距离。
为此，姑苏教育在编制“十四五”规划过程中，首先在“新”字上下功夫，深刻把握新阶段新特征、新形势新变化、新风险新挑战；其次，在“高”字上做文章，打造高品质教育、建设高素质队伍、强化高效能治理、推进高质量发展；最后，在“实”字上出成果，做实重大战略、重大布局、重大项目、重大举措，通过规划明晰未来5年的发展路径，使规划成为姑苏教育“十四五”期间的行动纲领。
以更强勇气打破瓶颈，提供教育高质量发展的强力支撑。科学配置，谋求教育资源布局最优化。姑苏区教育学位供给总量是适合的，只因城市建设和人口流动等原因，出现了局部失衡。为此，“十四五”规划提出必须综合考虑区域人口密度、地理环境、交通状况、户籍开放和适龄儿童少年数量和分布情况，在精准预判学位的基础上，以更灵活的手段对现有资源进行调控，以更大的决心扫除障碍，该撤并的撤并，该争取的争取，最终达成均衡性、优质化、宽适度的学位目标。
持续放权，谋求集团化办学活力最大化。作为推进教育均衡发展的重要手段，姑苏区在苏州市率先实现集团化办学全覆盖。诸多首创性举措得到社会媒体广泛关注，集团化办学姑苏模式也多次被省内外教育同行考察学习。但改革不会一蹴而就，集团化办学还有很大提升空间。为此，我们提出要持续深化体制机制改革，减少对学校的行政干预，落实中小学办学主体地位，进一步激发基层学校办学活力；要持续提升十大教育集团发展定位，凝练各集团与成员校核心文化，突出集团属性；持续强化共建共享和高效联动，精简统筹业务处理层级，优化人财物协调运用，降低基层实际运行负担，提升集团化办学效能。
全面重构，谋求教师队伍建设最强化。教育是成就“人”的事业，不仅是学生，还有教师。学生要关心好、培育好，教师也要关怀好、培养好。要消除职业倦怠困境，必须突破教师发展路径；要保持教师队伍活力，必须突破教育人才设定；要激发专业发展动力，必须突破教师培养模式。为此，姑苏区“十四五”规划提出要从顶层设计入手，全方位构建包括人才引进与考核评选奖励、畅通教师职业发展通道在内的现代专业化人事管理体系，系统规划教师成长路径，为打造高素质专业化创新型教师队伍打下坚实基础。
以更主动作为强化担当，提升教育高质量发展的层次内涵。增加投入，不断降低群众教育负担。“入园贵入园难”是老百姓呼声比较强烈的问题。为此，姑苏区提出要强化政府职责，加大投入，完善政府主导、社会参与、公民并举的办园体制，保障学前教育公益普惠方向。对于特殊儿童、少年，更要确保100%接受15年免费教育，持续做好“医教结合”“送教上门”服务工作，全面推进融合教育区域全覆盖，凸显以人为本的责任担当。
深化研究，持续推动科研引领发展。科研是第一生产力，课题研究与教学质量的提高相辅相成、相得益彰。为此，我们要明确姑苏教育科研的指导思想、实施原则、重大方向、重点领域、重要策略、保障措施等；要统筹各方面教育科研资源，争取在集团化办学、百年老校文化创生、教育评价改革等方面取得阶段性研究成果，推动转化为生产力，提升教科研品质。
用足优势，再次提升教育发展能级。信息化是姑苏区的优势，用好技术可以助力姑苏教育更好发展。为此，我们要进一步升级教育信息化环境，形成高效智能分析管理、云上云下一体化的全时空数字教育生态体系，促进管理精细化和决策科学化。百年老校是姑苏区的宝贵财富，用好这个精神富矿能够推动姑苏教育踏上更高平台。为此，要加强百年老校保护与传承工作，加大扶持力度，充实骨干力量，厘清老校发展脉络，突出百年文化引领，强化保护性修缮和异地重启，推动百年老校提档升级，实现名校与名城交相辉映、深度融合。
以更开放姿态凝聚合力，提速教育高质量发展的全面协同。理顺幼小初衔接，贯通学子发展通道。学生成长分为多个阶段，分段管理提升了各自专业化程度，但也形成了一定的固化模式，影响了学生自然过渡和科学衔接。为此，我们提出要开展各项跟进式教学管理与实践，打通学段衔接，实现教学质量整体提升。对3—15岁学生培养进行整体设计分阶段实施，实现教育的每个阶段都指向同一个目标，形成无明显学段坡度的一体化育人体系。
做大家校社协同，打造学生成长最优环境。要发挥全社会关心支持教育发展的优势，以区少年宫为主体，充分利用各类社会资源，借助各种社会力量，构建社会化服务体系；要加强学校、家庭和社区“三教统筹”，提升社会公共文化设施教育服务功能，形成横向联合、纵向沟通、资源融合的共享格局，使教育服务覆盖各个年龄阶段，形成贯穿一生成长的社区教育圈，提升人民群众教育获得感、幸福感。
教育是重大的民生工程，是城市发展的重要支柱。设计好目标才能更好走向未来。“十四五”规划提出“打造‘文化凸显、品质上乘、格局开放、人民满意’的姑苏教育新样态和长三角教育示范区”总目标，不仅明确了姑苏教育的发展方向，而且也为提升中心城区教育首位度和硬核实力，为推动姑苏经济社会在更高起点上实现更高水平发展贡献力量。
（作者系江苏省苏州市姑苏区教育体育和文化旅游委员会副主任）
回顾“十三五”，江苏省苏州市姑苏区紧紧围绕“均衡、公平、优质、适切”发展目标，以立德树人为根本，以促进教育公平和提升教育质量为主线，实现了“让更好的教育惠及更多姑苏百姓”的阶段愿景。但面对人民群众对优质教育的更强期待，对照教育高质量发展的更新要求，姑苏教育依然存在诸多问题和不足，教育服务供给的结构性矛盾依然存在，教育综合改革的推进面临历史问题和政策更替的双重影响，距离教育优质均衡发展还有一段距离。
为此，姑苏教育在编制“十四五”规划过程中，首先在“新”字上下功夫，深刻把握新阶段新特征、新形势新变化、新风险新挑战；其次，在“高”字上做文章，打造高品质教育、建设高素质队伍、强化高效能治理、推进高质量发展；最后，在“实”字上出成果，做实重大战略、重大布局、重大项目、重大举措，通过规划明晰未来5年的发展路径，使规划成为姑苏教育“十四五”期间的行动纲领。
以更强勇气打破瓶颈，提供教育高质量发展的强力支撑。科学配置，谋求教育资源布局最优化。姑苏区教育学位供给总量是适合的，只因城市建设和人口流动等原因，出现了局部失衡。为此，“十四五”规划提出必须综合考虑区域人口密度、地理环境、交通状况、户籍开放和适龄儿童少年数量和分布情况，在精准预判学位的基础上，以更灵活的手段对现有资源进行调控，以更大的决心扫除障碍，该撤并的撤并，该争取的争取，最终达成均衡性、优质化、宽适度的学位目标。
持续放权，谋求集团化办学活力最大化。作为推进教育均衡发展的重要手段，姑苏区在苏州市率先实现集团化办学全覆盖。诸多首创性举措得到社会媒体广泛关注，集团化办学姑苏模式也多次被省内外教育同行考察学习。但改革不会一蹴而就，集团化办学还有很大提升空间。为此，我们提出要持续深化体制机制改革，减少对学校的行政干预，落实中小学办学主体地位，进一步激发基层学校办学活力；要持续提升十大教育集团发展定位，凝练各集团与成员校核心文化，突出集团属性；持续强化共建共享和高效联动，精简统筹业务处理层级，优化人财物协调运用，降低基层实际运行负担，提升集团化办学效能。
全面重构，谋求教师队伍建设最强化。教育是成就“人”的事业，不仅是学生，还有教师。学生要关心好、培育好，教师也要关怀好、培养好。要消除职业倦怠困境，必须突破教师发展路径；要保持教师队伍活力，必须突破教育人才设定；要激发专业发展动力，必须突破教师培养模式。为此，姑苏区“十四五”规划提出要从顶层设计入手，全方位构建包括人才引进与考核评选奖励、畅通教师职业发展通道在内的现代专业化人事管理体系，系统规划教师成长路径，为打造高素质专业化创新型教师队伍打下坚实基础。
以更主动作为强化担当，提升教育高质量发展的层次内涵。增加投入，不断降低群众教育负担。“入园贵入园难”是老百姓呼声比较强烈的问题。为此，姑苏区提出要强化政府职责，加大投入，完善政府主导、社会参与、公民并举的办园体制，保障学前教育公益普惠方向。对于特殊儿童、少年，更要确保100%接受15年免费教育，持续做好“医教结合”“送教上门”服务工作，全面推进融合教育区域全覆盖，凸显以人为本的责任担当。
深化研究，持续推动科研引领发展。科研是第一生产力，课题研究与教学质量的提高相辅相成、相得益彰。为此，我们要明确姑苏教育科研的指导思想、实施原则、重大方向、重点领域、重要策略、保障措施等；要统筹各方面教育科研资源，争取在集团化办学、百年老校文化创生、教育评价改革等方面取得阶段性研究成果，推动转化为生产力，提升教科研品质。
用足优势，再次提升教育发展能级。信息化是姑苏区的优势，用好技术可以助力姑苏教育更好发展。为此，我们要进一步升级教育信息化环境，形成高效智能分析管理、云上云下一体化的全时空数字教育生态体系，促进管理精细化和决策科学化。百年老校是姑苏区的宝贵财富，用好这个精神富矿能够推动姑苏教育踏上更高平台。为此，要加强百年老校保护与传承工作，加大扶持力度，充实骨干力量，厘清老校发展脉络，突出百年文化引领，强化保护性修缮和异地重启，推动百年老校提档升级，实现名校与名城交相辉映、深度融合。
以更开放姿态凝聚合力，提速教育高质量发展的全面协同。理顺幼小初衔接，贯通学子发展通道。学生成长分为多个阶段，分段管理提升了各自专业化程度，但也形成了一定的固化模式，影响了学生自然过渡和科学衔接。为此，我们提出要开展各项跟进式教学管理与实践，打通学段衔接，实现教学质量整体提升。对3—15岁学生培养进行整体设计分阶段实施，实现教育的每个阶段都指向同一个目标，形成无明显学段坡度的一体化育人体系。
做大家校社协同，打造学生成长最优环境。要发挥全社会关心支持教育发展的优势，以区少年宫为主体，充分利用各类社会资源，借助各种社会力量，构建社会化服务体系；要加强学校、家庭和社区“三教统筹”，提升社会公共文化设施教育服务功能，形成横向联合、纵向沟通、资源融合的共享格局，使教育服务覆盖各个年龄阶段，形成贯穿一生成长的社区教育圈，提升人民群众教育获得感、幸福感。
教育是重大的民生工程，是城市发展的重要支柱。设计好目标才能更好走向未来。“十四五”规划提出“打造‘文化凸显、品质上乘、格局开放、人民满意’的姑苏教育新样态和长三角教育示范区”总目标，不仅明确了姑苏教育的发展方向，而且也为提升中心城区教育首位度和硬核实力，为推动姑苏经济社会在更高起点上实现更高水平发展贡献力量。
（作者系江苏省苏州市姑苏区教育体育和文化旅游委员会副主任）
