芬兰是世界上教育质量兼教育公平“双赢”的典范，在国际组织连续多年的国际学生能力测评中，芬兰学生的表现引起了世界瞩目。本文聚焦芬兰如何形成尊师重教的教育制度，全面阐述芬兰的教育体系结构以及在各个阶段的先进教育教学经验。
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芬兰的高福利制度和全球竞争力很大程度上来源于完善的教育体系，它将幸福理念真正落实到教育的每一个阶段。芬兰坚持让每一个孩子享受平等的教育资源，建立了随时随地、想学就学的成人教育体系，在全社会营造出终身学习的教育氛围。正是这种尊师重教的教育制度奠定了国民幸福之本。
幼儿教育：让孩子在游戏中成长
纵观芬兰幼儿教育，他们不仅提供多样化的保育机构，而且培养了大批高素质的幼教人员；他们尊重孩子的创造力和想象力，帮助孩子建立自信心；强调要依据孩子的身心特点，以游戏的方式进行学习。
?政府保障日托中心高效运行
从1973年开始，芬兰不论公立、私立，一律将幼托机构改称为日托中心。芬兰孩子的义务教育起始年龄是7岁，7岁之前属于幼儿教育阶段。幼儿教育阶段又划分为：0-6岁的日托中心教育和6-7岁的学前班教育。提供幼儿教育的机构主要是市立日托中心、私立日托中心以及学前班。
在芬兰，学前班完全免费。而且6岁之前的日托中心，大部分也由政府提供。市立日托中心因为有政府财政支持，费用十分低廉，低收入家庭还可以申请免费入读。此外，芬兰政府对私立日托中心实行收费限制，规定私立日托中心要为所有6岁幼儿提供全年700小时，每天4小时的免费课程，具体费用由地方政府承担。
?严格监管师资资质和比例
芬兰日托中心和学前班对教师的任职资格和比例有着严格要求。日托中心要求：每7名3岁以上的幼儿，必须配备一名受过训练且合格的人员；每4名3岁以下的幼儿，必须配备一名受过训练且合格的人员。该合格人员可以是教师也可以是护理人员，但是法律同时规定，每3位合格人员中必须有一位是幼儿教师。学前班则要求：师生比例为1:13，并且每个班级不能超过20人。如果班级人数超过13人，除了教师还要配备一名至少拥有大专文凭的助教。
对于日托中心和学前班教师的任职资格，芬兰教育部门也采取了严格的限制条件：日托中心教师至少应具有健康护理或者社会福利等相关专业的职高文凭。其1/3的教师还必须拥有高等教育学位，包括教育学学士学位、教育学硕士学位等。学前班教师则要求：除了必须是教育学学士或硕士之外，还必须修习过关于教学方法的相关课程。
?保证幼儿轻松自在游戏
在芬兰，成长被认为是一个终身学习的过程，幼儿教育则是打基础的最佳时期。芬兰幼儿教育的目标是努力提升幼儿的自我形象、思考能力、表达能力、交往能力等，并以此促进学生的成长。
在这种背景下，给孩子提供一个稳定安全、可以自由自在与其他小伙伴一起玩耍的环境就变得至关重要。在芬兰，日托中心的教育课程十分松散，大多以游玩为主，没有固定的课程规划，也没有教材和作业本，只有游戏。但是，日托中心非常注重幼儿在游戏过程中提升基本能力，比如语言表达、生活自理、社会互动、自尊与自信、认识世界等。学前班的教育目标除了促进学生成长之外，还要做好幼小衔接工作。针对儿童早期身心发展特点，学前班的教学形式多样化，除了教师讲解和小组活动之外，主要还是以游戏玩耍和运动锻炼为主。
整体而言，芬兰幼儿教育注重幼儿自身经验，不是以成年人视角决定幼儿的学习内容。这样，芬兰孩子便在轻松自在的游戏环境中拥有了快乐童年。
义务教育：不让一个孩子掉队
早在1921年，芬兰政府就开始对7-16岁青少年学生实施九年义务教育。1968年，芬兰开始致力于实现“无论你在何处都能接受相同质量的教育”的目标，把普及义务教育作为重要国策，并于1998年颁布《义务教育法》全面加以保障。
?无须择校，完全免费
在芬兰，无论城市、郊区或是只有十几个学生的乡村学校，学生都能享受相同质量的教育。因为芬兰教育基础设施、教育质量标准等不会因为学生数量较少而减少或降低，据统计数据显示，芬兰最好与最差学校之间的教育差距仅为4%。因为校际之间的差距甚小，芬兰学生一般都会选择“就近入学”，极少存在择校行为。
此外，芬兰的义务教育完全免费，学生从小学到初中几乎不需要任何费用。学生除了准备书包，学费、教材费、学习资料、学习工具等全部免费，每个学生还有一份营养午餐。如果上学路程超过5公里，学生还有权获得免费交通。
?通才教育，全面发展
芬兰的义务教育有着非常全面的课程体系，在基础教育阶段，芬兰学生不仅要学习传统的课本知识，还要学习如何做饭、做家务；不仅要学习跳舞、游泳和滑雪，还要学习如何认识自己、认识世界；不仅要学习如何理财、微观经济学知识，还要学习如何参与民主生活、如何关怀别人；不仅要在课堂上学习，还要从各行各业的实践中学习……芬兰的基础教育注重培养博学多才、见识练达的人，要求学生在16岁毕业时成为一个全面发展的人：有平等理念、国际化视野、热爱自然、欣赏艺术、懂得照顾自己。
?呵护自尊，全社会关爱
在芬兰，全社会都非常关注学生的成长。学校给学生提供舒适的住宿环境、完备的基础设施，还给他们提供熟悉的社交场所，甚至邀请年幼的学生参加市长舞会。芬兰重视人性化教育，教师小心翼翼呵护每个学生的自尊，学习慢的孩子更容易得到教师的帮助和同学的理解。
此外，高水平的基础教育绝离不开国家财政的大力支持。芬兰公民对此十分支持并乐意在财政上给予帮扶，在他们看来，教育具有优先发展的权利。除了财政上的帮扶，芬兰政府和社会还会在许多具体事务上对学生给予全方位的关怀。比如在教室里坐不住而需要在实践中学习的特殊学生，商家会非常愿意接受他们到自己的花店、快餐店、超市等“上课”，高年级学生的社会实践课也会被全社会严肃对待并积极配合。
普通高中教育：以课程为导向进行学习
在人们的固有观念中，高中学习和高考意味着紧张应对。在芬兰，也是如此吗？
?无年级高中
芬兰高中的上课方式独树一帜，不但没有文理科之别，也不划分年级。学习都是以课程为导向进行，而且可供学生选择的课程种类繁多，修够了相应学分的学生就能获得从学校毕业的资格。学生可以根据自己的智力条件、学习基础、学习兴趣和学习计划等自由选择两年、三年甚至四年完成高中课程。虽然大部分学生都能在三年内完成课程，但这种弹性制度为优秀学生提供了加快学习进程的机会，也为后进生提供了放慢脚步的空间，他们不会因为留级而被贴上“差生”的标签。
在学生评价方面，除了书面考试，还包括教师对学生学习情况的连续观察、对学生作业的考核评价以及学生的自我评价。学生如果对自己的考试成绩不太满意，还可以要求重考。
?教育咨询服务
芬兰的无年级高中制度给学生提供了很大的自主选择空间，但他们并不会因为缺乏经验或不会制订学习方案而耽误学习。因为芬兰高中设立了教育咨询办公室，建立了学生顾问制度、学生自我管理制度和辅导员制度，通过这些制度实现对学生的有效管理。学生顾问制度：每所高中配备专业的学生顾问，他们负责解答学生学习和生活中遇到的各种问题，指导学生制订学习计划和课程表，配合家长、心理咨询师等对学生未来就业或继续深造提供专业咨询。辅导员制度：学生入学时虽然不分年级，但是会被分成25人小组，每组配备一名辅导员。辅导员主要负责日常行政事务；组织定期例会和集体活动；向学生传达学校的安排和计划。辅导员在行政上接受学生顾问的领导。学生自我管理制度：部分品学兼优的学生在入学第二年后可以报名担任新生的小导师，主要负责协助学生顾问和辅导员为新生提供咨询服务，帮助他们尽快适应高中生活，并指导他们选课、制订学习计划等。
?独特灵活的高考
学生修读完高中课程之后，会参加全国统一的大学入学考试，这是芬兰教育系统中唯一一次全国性考试。芬兰不会依据考试结果直接录取高中毕业生到任何高等学府就读，芬兰高考的目的主要是对学生的学习能力进行鉴定，并与学生在校成绩一起作为申请大学的参考指标。
在芬兰的高考考场上，考生不但可以自带食品，还允许外来人员参观、拍照。除了高考的氛围轻松外，芬兰的考试还十分灵活。每年春季和秋季各举行一次高考，考生必须参加至少四门科目的考试。其中唯一的必考科目是母语（学生可在芬兰语、瑞典语、吉普赛语、萨米语、手语中选择其一），其他三门科目属于自选，学生可从第二官方语言、数学、外语、综合学科（包括自然科学和社会科学）中进行取舍。每门课程还允许重考一次，以考得较好的成绩为准，之前的成绩也不会记录在册。
职业高中教育：职高不比普高差
随着时代的发展进步，教育的功能逐渐多样化，不同类型的教育正在趋向统一和融合。芬兰政府为此大力改革职业教育，此举不仅促进了芬兰的经济发展，还使芬兰被誉为世界职业教育之都。
?教学方式国际化
20世纪80年代，芬兰确立了职业教育国际化的发展目标，并且作为一项重要的国家政策确立下来。除了在职业高中强调语言、国际文化知识、交际技巧和通识教育等有利于学生国际化的教学外，芬兰政府还不断开发新项目加强对国外文化的学习。此外，芬兰职业高中还积极为本国学生和国际学生提供以英语为授课语言的课程。
在师资培训方面，芬兰非常注重与国外专业机构进行联合培养和培训。芬兰职业教育国际化最重要的项目是国际交换项目，主要包括欧盟各成员国之间的交换活动。该项目为欧盟各成员国的职业高中提供了大量教师互换培养和学生互换学习的机会。芬兰开展的一系列师生国际交流活动不但提升了职业教育水平，还提高了职业高中教师和学生的社会地位，让职业教育对年轻人来说更具吸引力。更为重要的是，国际交流与合作有助于学生在日益国际化的劳动力市场和多元化社会中获得所需要的知识与技能。
?学习方式多样化
芬兰职业高中的学习方式灵活多样。在专业理论课程上，除了传统的课堂学习之外，学生还可以通过网络进行远程学习或者以学徒制的方式进行学习。有时理论课与实践课会在实验室、车间、教学餐厅等场所同时进行。学生可以一边学习理论，一边动手操作，将理论与实践更好地融为一体。此外，学生常常通过项目工程、团队任务、撰写报告、学习日志、论文写作等方式进行学习。 学徒制是芬兰职业教育的一大特色。学徒培训是指被雇佣者、雇佣者和教育实施者共同签订就业协议的培训。被雇佣者必须年满15周岁，学徒期间可获得少量薪水。学徒制注重在岗培训，强调通过工作进行学习。但传统的学徒制重实践轻理论，为了克服该弊端，芬兰政府要求加强学徒的理论学习。除了沿用传统的师傅带徒弟方法外，学徒还必须进入职业高中或者职业培训机构学习2-9周的理论课程。芬兰教育部还建立了专门的教育委员会，负责制订学徒课程计划、举办资格考试等。
?评估方式职业化
芬兰于1994年建立职业资格证书制度，教育部门负责规划职业资格证书体系，国家教育委员会负责制定标准。职业资格证书体系由初级、高级职业资格证书和专业职业资格证书三部分构成。初级职业资格证书主要面向接受职业教育的青年学生，高级和专业职业资格证书主要面向有熟练专业技能与实际工作能力的群体。以上三种职业资格证书都由芬兰教育部以法令的形式正式颁布，由专门的教育培训委员会进行管理和监督。
目前，芬兰职业资格认证几乎涵盖所有工种和生活领域，大致可划分为以下七类：商业与管理、文化教育、自然资源和环境科学、技术与运输、健康与社会服务、餐饮和家政、休闲与体育、旅游等。职业资格证书为高中生提供了通往普通大学或综合性技术院校继续深造的资格，也为学生在结束高中生涯后直接进入工作领域提供了专业技能资格认证。企业和用人单位也会直接参与到证书的制定与评价中，提高了证书的可靠性与可信度。因此，职业资格证书制度在职业学校与企业界广受好评。
成人教育：学习是一场人生马拉松
终身学习是芬兰的基本国策之一，成人教育机构遍布芬兰各地，包括成人教育中心、暑期大学和开放大学，芬兰人可以随时随地学习，而且费用低廉。
成人教育中心。芬兰目前拥有200多个成人教育中心，为各个地区的成年人提供普通教育和职业教育，任何成年人都能报名参加。成人教育中心通常与市镇图书馆、市行政管理的各个机构、协会以及志愿服务团体一起组成地方的成人教育学习网络。而在乡村地区，成人教育中心通常是当地唯一的学习中心，学生只需要根据上课时长、班级人数及教育设施的差异支付10-30欧元不等的少量课程费用。课程主要分为五大类：手工与艺术、音乐、外语、通识课程、体育和健康教育。教育过程强调学生作为学习主体的自觉性和主动性，教师只是学生的学习顾问和引导者。学生组织也会根据学生的兴趣策划相应的休闲娱乐活动，并给成人教育中心提供课程建议。
暑期大学。20世纪初，芬兰出现了第一所暑期大学，对教师全面开放，主要为教师提供继续教育支持。20世纪50年代和60年代，暑期大学在芬兰发展迅速。这一时期，它主要面向全日制大学生。后来教育对象扩展到全民，不管教育背景如何，都有权接受大学教育。目前，芬兰暑期大学协会于每年七八月统筹开办暑期大学，在各个大小城镇开设欧洲研究、语文、艺术、音乐、舞蹈、戏剧、环保、社会科学等短期课程，分为短期个人化和专业性课程，学生通过结业考试就能取得大学正式学分。这些课程主要以芬兰语进行授课，小部分以英语进行，外国留学生亦可选读。暑期大学每年登记入学者多达7万人，经费来源主要包括学生的学费以及地方政府的财政补贴。
开放大学。芬兰的开放大学并不是一个独立的大学，而是由芬兰的大学和所属院系合作开设的学习课程，以此形成新的学习体系。目前，芬兰有15所大学在各个大小市镇开办开放大学，平均每年约7万人入读，上课时间一般在晚上或周末，学生需要承担学费。开放大学不授予任何学位，但如果学生日后被大学录取，可以把在开放大学取得的学分转换为大学学分。开放大学提供的课程十分广泛，包括经济、法律、自然科学、医疗卫生、农业技术、戏剧等。
芬兰设立的开放大学包括以下基本原则：一是开放，即不论年龄与教育背景，向所有人开放；二是同等，即教学标准和质量与大学相同；三是平等，即旨在提升教育水平、促进地区平等。开放大学有两种主要教学方式：一是传统面授，主要通过大班授课与小组讨论的形式进行；二是远程教育，通常借助互联网以观看视频、收听录音的方式进行。此外，开放大学还建立了提供专门辅导的学习中心，不仅提供学习资源，而且帮助学生制订学习计划，安排专业人士解答学生的学习疑惑。
（作者单位系北京师范大学国际与比较教育研究院）
