近年来，国家与地方一直致力于规范中小学办学行为，而且为此召开会议、颁布文件，但效果始终不太理想。比如，有的学校违法举行小升初考试；有的学校无视国家规定，坚持跨区招收择校生；有的学校打着改革的名义，大行应试教育之道；有的学校学生课业负担不减反增，严重损害了学生的身心健康……
上述问题的存在，对中国基础教育是一种严重的损害，对广大青少年的健康成长也是一种巨大的伤害。资深学者、中国社会科学院荣誉学部委员资中筠曾尖锐地指出：“我并不是要把中国的教育贬低得一无是处，但是我们必须正视它的缺陷。”
教育的诸多问题都亟待解决，但首先要解决办学行为不规范这个“老大难”问题。那么，如何才能有效治理这一顽疾？我以为，严格执行国务院教育督导委员会办公室制定的《中小学校责任督学挂牌督导办法》（简称《办法》）是最大的“利器”。
据了解，各个地方根据《办法》配备了督导人员，划分了督学责任区，挂上了督导牌子，也制定了相关的配套规章。譬如深圳市南山区就推出了许多举措，最大限度地发挥责任督学挂牌督导的重要作用，有效地规范了办学行为，使教育的“绿色”质量得到有力的保障。但更多的地方并没有足够重视这项制度的建设，更没有以此有效治理办学行为不规范的问题。作为一名省级督学，我想就此谈谈自己的看法和建议。
一要加强制度建设。县（市、区）应根据《办法》规定，组建好高素质的督学队伍。《办法》明确指出，责任督学主要从在职和退休的校长、教师、教研人员和行政人员中遴选，专兼结合。要为区域内每一所学校设置责任督学，统一规格制作标牌，在校门显著位置予以公布。各地应该依此行事，并为责任督学提供必要的工作条件和专项经费，有效治理办学行为不规范问题。
二要落实督学权利。对于整治办学行为不规范问题，《办法》赋予责任督学多项具体权利。责任督学有监督检查权、信访受理权、督促整改权、向政府直接建议权，“在学校评优评先、干部任免、教师考核方面，充分听取责任督学的意见”。
各地应该严格落实责任督学的各项权利，让他们能够在治理办学行为不规范的问题上起到切实的作用。如果责任督学的权利不落实，这项很好的制度也只能是一纸空文；因为查处和杜绝办学不规范行为，一定要有相关的制度作支撑。给予责任督学相应的权利，既是政策要求，也是解决教育问题的现实需要；给予责任督学相应的权利，还能体现地方政府对于规范办学行为的决心和勇气。
三要强化督导责任。保证办学行为的规范是每一个责任督学挂牌督导的重要责任，责任督学应该通过自己的经常性督导，强力纠正学校违反国家规定任意增减课程，擅自延长学生在校时间，无视学生身心健康加重课业负担，滥购乱发教辅资料，组织或变相组织学生补课，频繁组织考试并发布排名结果，歧视后进生和留守儿童等行为。责任督学“对每所学校实施经常性督导每月不得少于1次，视情况可随时对学校进行督导”。《办法》还规定，“对责任督学履行职责、开展工作和完成任务情况进行考核。对存在玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊、滥用职权等行为，干扰学校正常工作和在督导活动中造成不良影响，及发现重大问题未及时上报的，视其不同程度给予批评、教育和处分，情节严重的取消督学资格。”因此，每一个责任督学都应站在国家的立场，切实履行自己的职责，让国家对教育的政令实施起来畅通无阻。
四要重用督导结果。重用督导结果，是实施责任督学挂牌督导制度的关键环节；如果督导结果不重用，这项好制度也会形同虚设。因而教育督导及有关部门应严格执行《办法》的相关规定，重视督导结果和责任督学建议，将其作为学校综合评价、主要负责人考评问责的重要依据，在学校评优评先、干部任免、教师考核方面，充分听取责任督学的意见，发挥鲜明的导向作用，让违规者付出相应的代价，让遵规守纪者能够得到相应的奖励和提升。
与此同时，《办法》还规定：“教育督导部门对拒绝、阻挠责任督学依法实施经常性督导和不按要求整改的学校，要予以通报批评并责令改正；对学校主要负责人和其他责任人提出处分建议。”办学必须讲规矩，不讲规矩就没有办学的资格；重用督导结果就是强化办学的规矩。
（作者系湖北省人民政府督学）
