甘肃省是全国扶贫开发的重点省份,也是一个灾贫叠加、灾灾叠加的省份,贫困面大,贫困程度深,地方财政自给率低。全省11205所薄弱学校纳入“全面改薄”项目,占义务教育学校总数的82.7%,“全面改薄”任务十分艰巨。
甘肃省通过三大做法有效改善贫困地区办学条件,推进区域义务教育均衡发展:
一是统筹城乡促均衡。各级党委、政府精心谋划、统筹推进,确定以58个集中连片贫困县(市、区)为主,兼顾嘉峪关市和其他县(市、区);以农村义务教育学校为主,兼顾城市和县镇义务教育薄弱学校,聚焦贫困地区和薄弱环节,兼顾全省所有县(市、区)。项目实施以来,1925所寄宿制学校的教学和生活条件显著改善,全面消除了大通铺现象;所有进城务工人员随迁子女在流入地学校就读,平等接受义务教育的权利得到有效保障;信息化建设得到切实加强,3142个教学点实现了数字教育资源全覆盖,全省教师在2015年“一师一优课、一课一名师”活动中参与率排名全国第一。义务教育薄弱学校的办学条件得到明显改善,城乡间、校际间办学差距明显缩小,全省义务教育整体水平明显提升。截至目前,全省44个县(市、区)通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定,占全省县(市、区)总数的51%,提前完成“全面改薄”规划目标。
二是“一校一策”抓项目。按照“保基本、补短板、兜底线、缺什么补什么”的原则,制订了“一校一策”的“全面改薄”方案,编制了“全面改薄”5年规划和年度实施计划,实行“挂图作战、台账管理”。3年累计投入“全面改薄”资金145.3亿元,完成5年规划总投入的68%,提前完成“全面改薄”阶段性任务目标。
三是“三位一体”强管理。结合“全面改薄”项目覆盖范围广、项目内容杂、项目规模小数量多的特点,全省建立了网络系统实时监管、第三方专家团队独立评估、行政管理部门实证监管的“三位一体”全方位项目监管机制,提高项目实施成效。全省通过政府购买服务的方式引入第三方独立监测评估机制,由第三方进行全程监管和独立评估;充分利用信息化手段进行项目监管,研发“甘肃省‘全面改薄’信息管理系统”,精准掌握具体项目进展信息及薄弱环节改善情况;行政管理部门通过网络系统核查资金拨付凭证、项目招标合同、审计决算报告等一系列凭证,加强项目过程监管和资金监管,确保项目资金的安全高效使用。同时,以督导促建设,以评估促发展,确保“全面改薄”目标如期实现。
下一步,甘肃省将按照“五着力、五强化、五确保”的思路,扎实推进“全面改薄”工作。着力提升乡村教育质量,补齐乡村教育短板;着力扩大城镇教育资源,破解城镇教育资源紧缺矛盾;着力优化城乡师资配置,解决乡村教师结构性不足问题;着力保障特殊群体受教育权益,切实促进教育公平;着力统筹小学富余校舍与师资,办好贫困村幼儿园。强化投入保障,确保“全面改薄”任务如期完成;强化工作措施,确保项目规范有序推进;强化项目管理,确保资金安全高效;强化工程监管,确保改薄项目成为民心工程;强化标准化学校建设,确保城乡教育均衡发展。