中国教师报9月21日第3版发表《“临聘教师”路在何方》一文，作者认为，“临聘教师”问题的形成是城镇化过程中政策缺位造成的结果，一些学校大量聘用“临时教师”，是因为当地政府没有严格落实教师补充长效机制，造成一部分学校有编不补、长期缺编。这看似是地方政府的不作为，但背后原因却是“教师结构性缺编”，按照“总量控制”的原则，地方人事部门在学校教师补充上顾虑重重，因为一不小心就会犯“原则错误”。
有鉴于此，我认为“临聘教师”的问题根源还是编制。
一方面，“一人一编”的教师管理方式，虽然保障了教师队伍的稳定，但也降低了教师队伍的活力，甚至“养”了许多不称职教师。比如，许多“临聘教师”教学能力非常强，师德也非常优秀，学生喜欢，家长认可，远胜出一些有编制的教师，可就是因为编制问题，承受着被歧视和不公正的待遇。有许多不能胜任教学工作的编制内教师，却在编制的庇护下享受着体制内的福利，这既是一种社会不公平，也不利于教师素质的整体提升。
另一方面，教师编制问题本身不是教育问题，而是人事问题。换言之，学校教师编制补充或调配权在人事或编制管理部门。理论上讲，在区域内教师“总体超编”的情况下，学校教师“多寡不均”问题可以通过教育主管部门的内部调剂进行缓解。但实际上，调剂过程需要人事或编办的严格审核，教师不能随便调动。为什么不把教师编制调配权下放给教育主管部门？原因很简单，人事或编制部门如果放弃“一人一编”的管理方式，意味着部门权力将受到削弱。
其实，教师编制的僵化和不合理，不仅滋生了“临聘教师”问题，而且还难以形成“能者上、庸者下”的良性竞争机制，影响了教师队伍素质和水平的整体提升。改革教师编制管理迫在眉睫，究竟如何改？可以从如下几方面着手：
其一，放权。将教师编制管理由人事或编制管理部门下放给教育主管部门，教育主管部门摒弃过去的“一个萝卜一个坑”的管理办法，按照国家规定的师生比要求，核算区域内学校需要的教职工编制总数，然后根据学校实际将编制数下放到学校，由学校校长自主聘任。
其二，让权。让学校自主办学没有用人自主权，自主办学只能是一句空话。在教师招聘上，根据上级教育主管部门核定的教师编制总数，校长依据学校实际需要聘用教师，对新聘用的教师根据《劳动合同法》办理养老保险、医疗保险等。
其三，确权。学校根据编制要求聘用新教师后，需要上报教育主管部门进行备案，由教育主管部门会同人事、编办等部门对新聘用教师的学历状况、教师资格等进行审核，审核合格后由财政部门核发工资。对违反组织纪律和法律规定招聘教师的校长，要严肃追究责任，确保新进教师胜任教学工作。
（作者单位系山东省东阿县教育局）
