近日，湖南省教育厅发布了《湖南省教育系统防范中小学生欺凌专项治理行动实施方案》（以下简称《实施方案》），对构成学生欺凌的具体情形和防治措施进行了明确规定。将恶意排斥、孤立他人等的治理纳为重点治理对象，这一变化反映出对学生欺凌治理走向了全面化、细节化，也体现了学生欺凌防治相关的教育法治建设正在不断完备。
《实施方案》明确，恶意排斥、孤立他人，影响他人参加学校活动或者社会交往；通过网络或者其他信息传播方式捏造事实诽谤他人、散布谣言或者错误信息诋毁他人、恶意传播他人隐私也可以认定为构成欺凌。上述欺凌行为虽然不涉及对学生身体的直接侵犯，但却会使受害者遭受来自情感、心理和社交等方面的巨大压力，是一种“校园软暴力”。随着电子设备的低龄化、普及化，未成年学生对电子设备的接触频率越来越高，“关系欺凌”和“网络欺凌”等软暴力行为往往互相交叉、同时出现。特别是网络欺凌的传播力广、影响范围大，一系列的侮辱、威胁和造谣等行为可能对学生造成更为严重的身心侵害，成为学生欺凌防治工作中不得不格外重视的问题。
虽然近几年社会对学生欺凌的关注程度迅速提升，但仍有一些人将学生的这种行为视为“玩笑”或者“小事”，不进行及时处理。且这类欺凌行为往往没有明显的现实表征和证据，具有隐蔽性、私密性的特点，通常难以被发现且较难处理，未成年学生也常出于自尊或恐惧而不愿启齿。各种因素相互交织，导致当下“校园软暴力”并未得到有效治理。
《实施方案》的发布回应了对“校园软暴力”治理的高度必要性和紧迫性。成年个体之间也可能存在软暴力，但是由于其心智已成熟、接受过一定教育、涉及相互间的工作或生活利益等因素，往往不会体现得十分明显。但即便如此，来自家庭或工作所造成的心理压力也会使其受到一定影响。而发生在未成年人之间的“校园软暴力”往往程度更甚：一方面，实施欺凌的未成年人受限于其心智成熟度，在实施欺凌时往往不计后果、不讲情面、手段更加直接，性质更加恶劣；另一方面，受欺凌的未成年人受限于其行为能力，亦无法进行有效防卫，没有能力凭借自身力量解决问题。这种传导链条如果得不到其他力量的及时介入，结果只能导致未成年人受到长期、反复的侵害，且很可能进一步演化为对受害者身体上的攻击。受害者长期的社交隔离和自我封闭，可能会导致一系列负面情绪和行为。例如自伤和退学等，其生命健康权、受教育权等基本权利会受到严重侵犯。
依照《实施方案》，“校园软暴力”的防治必须依靠学校、家庭、社会等与学生欺凌存在密切关系主体的协同配合。要按照《实施方案》中“以教育为先，以预防为主”的思路，着力补全保护漏洞，尽可能减少侵害发生，赋予各方在各环节中的具体责任。一是要实现各方在防欺凌教育上的协同。教师和家长要以自身掌握防欺凌知识为前提，合力参与对学生社交能力和自护能力的培养，使其知晓应有的行为边界。二是实现各方在预防机制上的协同。对于“校园软暴力”苗头隐患的排查，要依靠教师、家长、社会等主体在各种场景中对未成年人心理状况进行准确把握，为其心理健康创造一个“监护网”。三是实现各方在解决机制上的协同。《实施方案》要求成立学生欺凌治理委员会，发挥学校、公检法等部门在治理上的作用，综合训诫、警示教育等多种惩治措施，实现对欺凌者行为的矫正和受害者权利的保护。
学生欺凌的防治重点从人身防护，开始走向了对未成年人人格尊严、心理健康等方面的综合保障，并逐渐成为社会共识。我们相信，未来我国对学生欺凌防治的制度建设将更加全面、完善，学生欺凌防治的工作水平也会得到持续提升。
（作者系华东师范大学法学院教授、未成年人学校保护研究中心副主任）
